“今年的《政府(fu)工作报告》提出‘各级政府(fu)要习(xi)惯(guan)过紧日子(zi)’。过紧日子(zi)是(shi)过去数年中央对各级政府(fu)的要求(qiu)，也是(shi)各级政府(fu)逐步习(xi)惯(guan)在财政紧平衡情况下压(ya)缩不必(bi)要开支的行动(dong)准则。”中国社会科学院财经(jing)战略研究院财政研究室主任何代欣说。

作为政府(fu)部(bu)门、事业单位管理费用，一般性支出在办公和公务活动(dong)中有其必(bi)要性和重要性。细化一般性支出管理，既要防止滥用浪费，也要确保相关资金得到有效使用，保障国家(jia)利益和社会公众(zhong)利益。目前看，针对公务用车、公务接待、会议费等费用的特点，完善支出标准，各地有很多创新实践(jian)。

——建清单，从制度上加(jia)强约束(shu)。

正面清单确立“安全线(xian)”，负面清单亮明“警戒线(xian)”，浙江设立的公务支出公款消费清单制度，以条目清单方式列(lie)明“能做”和“不能做”事项，便于各部(bu)门索引和对照(zhao)执行，确保公务支出制度执行扎实有效。

比如会议费管理，正面清单规定会议费由会议召开单位承担，各类会议严格按批准预算执行，按规定纳入政府(fu)采购。负面清单规定不得向(xiang)参(can)会人员收取(qu)会议费，不得以任何方式转嫁或摊派费用。

又如差旅费管理，正面清单规定出差期间除确因工作需要由接待单位按规定安排的一次(ci)工作餐外，用餐费用自行解(jie)决；出差人员需接待单位协助安排用餐的，应当提前告知(zhi)控(kong)制标准，并向(xiang)伙(huo)食提供方交纳伙(huo)食费。负面清单规定出差人员不得向(xiang)接待单位提出正常公务活动(dong)以外的要求(qiu)，不得在公务出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作需要的参(can)观。

——定标准，让压(ya)减费用更有抓(zhua)手。

压(ya)减费用要注重细节。在四川，省财政厅制定了《关于加(jia)强省级论坛展会活动(dong)经(jing)费管理的通知(zhi)》，还成立工作专班，以实用性、适用性和可操作性为基本原则，分类分项确定论坛展会活动(dong)经(jing)费支出标准。一方面，结合论坛、展会活动(dong)经(jing)费主要开支范围，将论坛活动(dong)细分住宿费、伙(huo)食费等4个二级支出项目，将展会活动(dong)细分为组织服务费、展览展示费等5个二级支出项目。另一方面，结合市(shi)场调研情况，运(yun)用成本要素分析法，分项对近年来省级论坛展会活动(dong)中发生的二级支出项目成本构成测算复算，最终细化形成论坛展会活动(dong)18项经(jing)费支出标准，逐一明确支出内(nei)容和适用范围，并应用到2024年省级部(bu)门预算编制实践(jian)中。

压(ya)减费用还要控(kong)制好总量。贵州持续压(ya)减论坛展会活动(dong)数量，能不办的坚决不办，需要办的坚持节俭办，或尽可能交给社会力量办。

海南加(jia)强对各类支出的管控(kong)，要求(qiu)2024年党政机关主办的节庆、展会等活动(dong)和会议（除一、二类会议外）、培训经(jing)费支出统一按年初预算压(ya)减10%；课题研究和政府(fu)购买服务项目，除已签订合同的，统一按年初预算压(ya)减5%。

——搭(da)平台，提升管理数字化水平。

要用公车时，申(shen)请人只需在平台上详细填写用车时间、用车事由、乘坐人数、目的地等信(xin)息，平台经(jing)过审核(he)会自动(dong)研判匹配，按照(zhao)“能拼就拼、应拼尽拼”原则进行派车……在浙江衢州，常山县借鉴互联(lian)网拼车模式，创新推行“公务拼车”模式，开发“公务一键拼车”平台，形成线(xian)上自主申(shen)报、统一自动(dong)拼车、公务班车预约等系(xi)列(lie)管理模式。

“公务用车统一调配，同一时间、同一路线(xian)拼用一辆公车，提高公车使用效率、降低公务出行费用，提升公务出行管理数字化水平。”浙江省财政厅有关负责人说。

严格“三公”经(jing)费管理

严控(kong)“三公”经(jing)费，是(shi)贯彻各级政府(fu)过紧日子(zi)这一理念的具体实践(jian)。牵牛要牵牛鼻(bi)子(zi)，严控(kong)“三公”经(jing)费，必(bi)须(xu)从源(yuan)头上加(jia)强控(kong)制，而做好预算编制是(shi)控(kong)制“三公”经(jing)费等一般性支出的源(yuan)头关口。

从实践(jian)看，中央财政和很多地方都(dou)将严把预算关口作为严管“三公”经(jing)费的首(shou)要环节。中央财政明确“三公”经(jing)费额度不得随资金结转使用，确需结转的须(xu)下年重新申(shen)请额度，要求(qiu)行政和参(can)公事业单位不得使用非财政拨款安排因公出国（境）费。浙江深化实施零(ling)基预算改革，严格控(kong)制非刚性、非重点项目支出预算，确保“三公”经(jing)费支出只减不增；河北建立健全横向(xiang)到边、纵向(xiang)到底的年初预算审核(he)机制，全省各级持续压(ya)减财政拨款“三公”经(jing)费预算……

为抓(zhua)好“三公”经(jing)费管理，财政部(bu)持续加(jia)大工作力度，在加(jia)强制度建设方面，印发《关于加(jia)强“三公”经(jing)费管理严控(kong)一般性支出的通知(zhi)》，要求(qiu)中央部(bu)门从严从紧编制“三公”经(jing)费预算；在从严核(he)定预算方面，建立单独的预算额度核(he)定机制，加(jia)强支出标准体系(xi)建设；在强化执行约束(shu)方面，坚持“先有预算、后有支出”，中央部(bu)门使用财政拨款安排的“三公”经(jing)费不得超过预算；在健全评估机制方面，将“三公”经(jing)费支出作为每(mei)季度中央部(bu)门落实过紧日子(zi)要求(qiu)情况评估的重要因素，强化评估结果运(yun)用，将评估结果与相关部(bu)门预算安排挂钩，促进部(bu)门带头严格“三公”经(jing)费支出管理。

“加(jia)强‘三公’经(jing)费管理，通过严格控(kong)制因公出国（境）、公务接待和公务用车等费用，避免财政资金的浪费，既强化了财经(jing)纪律(lu)和预算刚性约束(shu)，又促进了政府(fu)职能转变和效率提升，增强了财政的可持续性，确保财政资金更多用于民生和社会发展的关键领域。”浙江省财政厅有关负责人说。

强化预算刚性约束(shu)

为更好地强化约束(shu)、严控(kong)支出，多地研究建立经(jing)费支出实时监控(kong)机制，开展预算执行动(dong)态监控(kong)，及时预警异常情况和疑点问(wen)题。

一次(ci)，黑龙(long)江某预算单位录入0.7万元差旅费支付申(shen)请时，误将部(bu)门支出经(jing)济分类科目选为“公务接待费”，因与预算安排不一致，触发一体化系(xi)统“未安排‘三公’经(jing)费预算”监控(kong)预警规则，被系(xi)统自动(dong)拦截(jie)。经(jing)财政工作人员核(he)实，支付用途为报销差旅费，因“公务接待费”反映(ying)的是(shi)单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用，不包含差旅费，因此认定该笔支付申(shen)请属于无预算支付“三公”经(jing)费问(wen)题，予以退回。

黑龙(long)江省财政厅有关负责人介绍，当地充分利用预算管理一体化系(xi)统，设置“未安排经(jing)费预算”“未按预算安排串项支付”“收款人或用途可疑”等预警规则，对预算单位支付申(shen)请中的部(bu)门经(jing)济分类科目、收款人及支付用途等要素进行动(dong)态监控(kong)，实时拦截(jie)疑似超预算、超范围或串项支出“三公”经(jing)费行为，及时纠正违规问(wen)题。目前，全省已有2万余家(jia)预算单位纳入预算管理一体化系(xi)统进行控(kong)制管理，2023年拦截(jie)异常支付资金895笔，预警提示367家(jia)单位进行整改。

为严把公务用车经(jing)费支出，四川建立了专门的公务用车管理平台。在这个平台上，能清晰地看到每(mei)辆公务用车派遣次(ci)数、行驶里程(cheng)、油耗、维(wei)修费用、保险费用等数据。目前，全省有7.6万余辆公务用车纳入平台管理。

“目前我们已建成‘全省一张网、互联(lian)互通’的公务用车平台信(xin)息化管理系(xi)统，包括‘实时监控(kong)、基础信(xin)息、运(yun)行管理、统计分析、预警告警、文件(jian)管理’六大功能模块，逐步实现了公务用车管理数据自动(dong)采集、业务办理自动(dong)流(liu)转、车辆运(yun)行自动(dong)留痕、统计分析自动(dong)生成，有效推动(dong)公务用车管理规范化、标准化、精细化，不断(duan)提升公务用车经(jing)费使用效益。”四川省财政厅有关负责人说。

除了积极(ji)用好数字化信(xin)息化手段强化支出管控(kong)，四川还专门制定了《严肃财经(jing)纪律(lu)严防财政资金跑冒滴漏十条规定》，明确严禁虚报冒领、骗取(qu)套取(qu)、截(jie)留挪(nuo)用财政资金，严禁滥发钱物、突击(ji)花钱、私设“小金库”。

全面推进预算公开

一手抓(zhua)管控(kong)，一手抓(zhua)公开，经(jing)费管理效能正稳步提升。

自2011年首(shou)次(ci)公开中央部(bu)门“三公”经(jing)费预算起，中央部(bu)门每(mei)年向(xiang)社会公开本部(bu)门“三公”经(jing)费情况，详细说明增减变化原因、因公出国（境）团(tuan)组及人数、公务接待情况等信(xin)息。今年3月26日，2024年中央部(bu)门预算集中向(xiang)社会公开，98家(jia)中央部(bu)门（单位）公开了“三公”经(jing)费预算。

各地积极(ji)把加(jia)强“三公”经(jing)费预算信(xin)息公开，作为严控(kong)“三公”经(jing)费的关键一招，不断(duan)扩大公开范围、细化公开内(nei)容。

去年8月21日和今年1月24日，河北省本级所有部(bu)门（涉密部(bu)门除外）的财政拨款“三公”经(jing)费2022年决算和2024年预算，全部(bu)在省政府(fu)门户网站(zhan)和各部(bu)门门户网站(zhan)公开专栏同步公开。

“2015年新预算法颁布(bu)施行以来，我们就在省政府(fu)门户网站(zhan)专门开设了预决算公开专栏，每(mei)年省人大及其常委会批准财政预决算后，我们会第一时间集中统一公开所有部(bu)门的财政拨款‘三公’经(jing)费预决算。”河北省财政厅预算编审中心主任杨毅表示，近年来，公开力度越来越大、公开内(nei)容越来越细，现在既有直观的数据表格，又有具体的文字说明，既细化公开“三公”经(jing)费预决算总额和分项数额，又详细说明增减变化原因、因公出国（境）团(tuan)组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内(nei)公务接待的批次(ci)和人数等情况，规范详实地向(xiang)社会公众(zhong)展示“三公”经(jing)费支出数据和相关情况，尽最大限度让社会群众(zhong)方便找、看得懂、好监督，有效促进各部(bu)门做好“三公”经(jing)费管理工作。

“向(xiang)社会公开本部(bu)门‘三公’经(jing)费，并积极(ji)扩大范围、细化内(nei)容，是(shi)将政府(fu)支出尤(you)其是(shi)‘三公’经(jing)费支出通过规范化、阳光化的方式进行监督的实质性举措。从实施效果看，向(xiang)社会公开的经(jing)费往(wang)往(wang)执行得更加(jia)规范，细化内(nei)容越具体的账本，也更能体现透(tou)明公开的积极(ji)作用。”何代欣认为，总的来看，“三公”经(jing)费的监管要从全流(liu)程(cheng)、全链条做好工作，既要保证预算科学，执行方面严格按照(zhao)预算要求(qiu)，做到无预算不执行、有预算按预算严格执行，还要加(jia)强监督，包括从体制内(nei)和规范运(yun)作的流(liu)程(cheng)上做好监督，以及接受社会监督和群众(zhong)监督，倒逼过紧日子(zi)落到实处。