市场准入制度是我国(guo)社会主义市场经济(ji)基础制度之一，负面清单的(de)概念最早源自外资准入管(guan)理制度。2018年，我国(guo)将二者有机结(jie)合，正式实行全国(guo)统一的(de)市场准入负面清单制度。这一改革举措(cuo)是新时代全面深化改革“坚持以制度建设为主线”的(de)生动实践。
推(tui)动平等准入
在深圳世界之窗景(jing)区(qu)，游客秦女士通过美团点了一份(fen)奶茶套餐，仅过了5分钟左右(you)，无人(ren)机就将奶茶送(song)到了手上。
“无人(ren)机如何能合法地飞起来？过去4年，政府有关部(bu)门和企业经历(li)了长时间探索。”美团无人(ren)机公共事务负责人(ren)闫琰说，低空经济(ji)的(de)发展(zhan)不仅需要技术创新和产业升级(ji)的(de)支(zhi)撑，更(geng)需要主管(guan)部(bu)门、地方政府在空域审批、适航(hang)审定、适航(hang)标准等方面积极改革创新，突破阻碍(ai)新生事物发展(zhan)的(de)藩篱。
低空经济(ji)是近年来悄然兴起的(de)“四新经济(ji)”代表之一。2023年我国(guo)新设企业1002.9万户，“四新经济(ji)”企业占比达39.4%。这种新经济(ji)形态能在中国(guo)大(da)地上如雨后春笋般破土而出，离不开市场准入负面清单制度的(de)全面实施。
实施市场准入负面清单制度，就是要真正实现“非禁即(ji)入”。我国(guo)先后出台(tai)了4版负面清单，清单事项主要做“减法”，由2018年版的(de)151项缩减至(zhi)2022年版的(de)117项，缩减比例达到23%。每一个“减法”落地，都意味(wei)着一个更(geng)加(jia)开放的(de)领(ling)域。市场准入的(de)放宽，使(shi)更(geng)多社会力量能进(jin)入过去被视为“高门槛”的(de)行业。此举既有利于优化资源配置，也助推(tui)经济(ji)结(jie)构调整和产业升级(ji)。
杭台(tai)高铁是我国(guo)首条(tiao)民营控股的(de)高铁线路(lu)。开通两年来，累计客流超2000万人(ren)次。这条(tiao)线路(lu)的(de)开通，让越来越多社会资本有了稳定预期，有望(wang)吸引(yin)更(geng)多社会资本参与铁路(lu)投(tou)资建设。项目的(de)示(shi)范(fan)效应也将促进(jin)我国(guo)铁路(lu)投(tou)融资体制更(geng)加(jia)健全完善，为铁路(lu)行业持续(xu)健康发展(zhan)提供有力保障(zhang)。
截至(zhi)今年5月底，民营经济(ji)经营主体占所有经营主体的(de)比例从2019年的(de)95.5%增长到96.4%。随着新能源汽车、集成电路(lu)等新兴领(ling)域市场准入持续(xu)放宽，我国(guo)战略性新兴产业成长空间巨大(da)。
扩大(da)制度型(xing)开放
从最初的(de)190条(tiao)，到目前全国(guo)版的(de)31条(tiao)、自贸试验区(qu)版的(de)27条(tiao)……外资准入负面清单上的(de)“减法”见证着中国(guo)开放的(de)力度，也为外资企业共享中国(guo)发展(zhan)机遇创造了条(tiao)件(jian)。
在日前结(jie)束的(de)夏季(ji)达沃斯论坛(tan)上，毕马威中国(guo)咨询首席战略官蔡伟表示(shi)，中国(guo)不断减少(shao)外资准入限制，提高外商(shang)投(tou)资自由化水平，在外资企业关心的(de)医疗(liao)、电信等领(ling)域开展(zhan)准入试点，表达了中国(guo)深化对外开放、吸引(yin)外资的(de)诚意，为外资企业在华(hua)投(tou)资合作创造了条(tiao)件(jian)。
2018年版外资准入负面清单明确，到2022年，汽车行业取消外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家(jia)的(de)限制。
2018年10月，宝马集团拟定协议，将收购在华(hua)合资公司华(hua)晨宝马25%股份(fen)。2022年，协议伴随负面清单生效而正式履行，宝马集团在华(hua)晨宝马所持股份(fen)增至(zhi)75%。今年，宝马再次宣布计划对沈阳生产基地增加(jia)投(tou)资200亿元，准备启(qi)动新车型(xing)的(de)本土化生产。
作为全国(guo)首家(jia)独资造车外企，特斯拉上海超级(ji)工厂(chang)的(de)设立(li)，也是制造业负面清单“减法”效应的(de)生动例证。
2019年初，特斯拉超级(ji)工厂(chang)在上海开工，短短一年内完成了建厂(chang)、生产、交付，并(bing)在这几年接连完成第100万辆、第200万辆整车下线，跑出了“中国(guo)速度”。
受益于负面清单的(de)缩减，外商(shang)投(tou)资准入负面清单关于金融业的(de)相关限制措(cuo)施已经清零。2020年版的(de)负面清单取消了证券公司、证券投(tou)资基金管(guan)理公司、期货公司、寿(shou)险(xian)公司外资股比限制，加(jia)快了一批外资金融企业在华(hua)投(tou)资的(de)步(bu)伐。
国(guo)家(jia)金融监督管(guan)理总局数据显示(shi)，截至(zhi)2023年底，外资银行在华(hua)总资产已达3.86万亿元，外资保险(xian)公司总资产达到2.4万亿元，在境内保险(xian)行业总资产比例已经达到10%。今年3月22日，我国(guo)首家(jia)新设外商(shang)独资证券公司渣打证券在北京正式开展(zhan)业务。
优化监管(guan)机制
运用改革的(de)方式不断革除体制机制弊端，在解决问题(ti)的(de)同时完成建章立(li)制、体系创新，是改革顺利推(tui)进(jin)、改革成果得以巩固的(de)有效路(lu)径。
中国(guo)宏观经济(ji)研究(jiu)院(yuan)市场与价(jia)格研究(jiu)所所长申兵认(ren)为，近年来市场准入负面清单的(de)调整坚持以构建高水平社会主义市场经济(ji)体制为主攻方向，聚焦落实非禁即(ji)入、依(yi)法准入、精简必要的(de)原则，注重与事中事后监管(guan)体系衔接配套，致力于根除“一放就活，一活就乱，一乱就管(guan)，一管(guan)就死”的(de)不良土壤环境，建立(li)了违背市场准入负面清单的(de)常态化清理机制，以点带面持续(xu)优化新业态、新领(ling)域市场准入环境。
记者从国(guo)家(jia)发展(zhan)改革委(wei)了解到，我国(guo)建立(li)了违背全国(guo)统一市场准入负面清单的(de)案例归集与通报制度。按照“一案一核查、一案一通报”原则，定期归集违背有关“统一性”规定的(de)案例，并(bing)在国(guo)家(jia)发展(zhan)改革委(wei)门户网站和“信用中国(guo)”网站向社会公示(shi)。目前已经开展(zhan)了第六批排查清理。同时，国(guo)家(jia)发展(zhan)改革委(wei)建立(li)了不当干预全国(guo)统一大(da)市场建设行为问题(ti)整改和典型(xing)案例约谈通报制度，开展(zhan)妨(fang)碍(ai)建设全国(guo)统一大(da)市场问题(ti)线索核实整改工作，征集了1100余条(tiao)问题(ti)线索，其(qi)中超九成有效问题(ti)线索已督促地方完成整改。
中国(guo)宏观经济(ji)研究(jiu)院(yuan)市场与价(jia)格研究(jiu)所副主任王丹说，当前，重点行业领(ling)域市场分割问题(ti)仍需继续(xu)清理。要在深化改革上下更(geng)大(da)功夫，进(jin)一步(bu)优化产权保护、社会信用等市场经济(ji)基础性制度。同时创新监管(guan)机制，运用信用监管(guan)、行业监管(guan)、“互联网＋”监管(guan)与触发式监管(guan)等手段，构建“准入＋监管(guan)”的(de)闭环管(guan)理体系，营造更(geng)加(jia)公平、稳定、透明、可预期的(de)营商(shang)环境。
来源：经济(ji)日报
【编辑:王超】