原标题：《中国的海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护》白皮(pi)书正式发布，有中、英等(deng)8个语种版本
去年我(wo)国海洋(yang)生(sheng)产总(zong)值约10万亿(yi)
7月11日(ri)，国新办发布《中国的海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护》白皮(pi)书，并举行新闻发布会(hui)。国新办新闻局(ju)副局(ju)长、新闻发言人邢慧娜(na)介绍，白皮(pi)书由前言、正文和结束语三部分组成，共约2.7万字，并以中、英、法、俄、德、西、阿、日(ri)等(deng)8个语种发布。据(ju)悉，白皮(pi)书正文包含7个部分，分别是(shi)：一、构建(jian)人海和谐的海洋(yang)生(sheng)态环境；二、统筹推进海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护；三、系统治理海洋(yang)生(sheng)态环境；四、科(ke)学开展海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护与修复；五、加强海洋(yang)生(sheng)态环境监督管理；六、提升海洋(yang)绿色低碳发展水(shui)平；七、全方位开展海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护国际合作。自(zi)然资源部和生(sheng)态环境部有关(guan)负责(ze)人介绍、解读了白皮(pi)书的主要内(nei)容。
生(sheng)态保(bao)护
我(wo)国目前共划定海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护红线约15万平方公(gong)里(li)
新闻发布会(hui)上，自(zi)然资源部副部长、国家(jia)海洋(yang)局(ju)局(ju)长孙书贤表示，目前，全国共划定海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护红线大约15万平方公(gong)里(li)，绝大多数的红树林、珊瑚(hu)礁、海草床等(deng)典型海洋(yang)生(sheng)态系统都已经纳(na)入(ru)红线，在海上形成了重要的蓝色生(sheng)态屏障。
孙书贤介绍，从2019年开始(shi)，自(zi)然资源部会(hui)同相关(guan)部门，结合国土空间规划编(bian)制，开展了生(sheng)态保(bao)护红线的划定工作，“在划定过程中，我(wo)们(men)坚持‘应划尽(jin)划’和‘实(shi)事求是(shi)’相结合的原则，基于海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护重要性评价，将(jiang)生(sheng)物多样性维护、海岸防护等(deng)生(sheng)态功能极重要区(qu)，海岸侵(qin)蚀等(deng)生(sheng)态极脆弱(ruo)区(qu)优(you)先划入(ru)海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护红线。”
同时，红线也涵(han)盖了大多数没有开发利用的无(wu)居民海岛以及海洋(yang)珍稀濒危物种分布区(qu)、候鸟迁徙路径栖息(xi)地和重要渔业资源产卵(luan)场等(deng)，对于海洋(yang)生(sheng)物的栖息(xi)、洄游(you)以及鸟类迁徙等(deng)都起到了非常关(guan)键的保(bao)护作用。
为了加强海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护红线管控，《关(guan)于加强生(sheng)态保(bao)护红线管理的通(tong)知（试行）》也顺利出台，规范了允许有限人为活(huo)动的具体类型和管理要求，以及国家(jia)重大项目占用的具体情形和审批程序。此外，还明确了生(sheng)态保(bao)护红线的部门监管职责(ze)。
在该基础上，各(ge)省市结合地方各(ge)自(zi)实(shi)际，综合考虑原则性和灵活(huo)性，细化出台了更具地方特色、更具操(cao)作性的生(sheng)态保(bao)护红线管控要求。
整治修复
“十三五”以来全国累计整治修复海岸线1680公(gong)里(li)
孙书贤透露，“十三五”以来，自(zi)然资源部综合运用自(zi)然恢复和人工修复相结合的手段，组织实(shi)施(shi)了一批重大项目，目前已经推动了175个项目落地见效。
据(ju)介绍，针对“硬质海堤(di)”破(po)坏海岸线生(sheng)态功能的问题，地方采取了海堤(di)生(sheng)态化改造措施(shi)，充分发挥生(sheng)态系统减灾(zai)功能，提高海岸带韧性；针对人工构筑物、外来物种入(ru)侵(qin)造成滨海湿地退化的问题，地方采取退围还海、拆除人工构筑物，在清(qing)除外来入(ru)侵(qin)物种后，及时在外来物种生(sheng)存区(qu)域(yu)种植红树林、盐沼植被以及海草，来恢复滨海湿地的生(sheng)态功能。
此外，生(sheng)态修复措施(shi)还包括红树林、珊瑚(hu)礁、海草床修复，珍稀濒危物种保(bao)护与救助，以及海堤(di)开口改造、海湾(wan)清(qing)淤整治等(deng)工程性措施(shi)，总(zong)体是(shi)因地因时制宜、分区(qu)分类施(shi)策。
孙书贤表示，目前，海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护修复项目已经取得了明显的社会(hui)效益、生(sheng)态效益和经济效益，有效减轻(qing)了区(qu)域(yu)生(sheng)态退化压(ya)力，明显改善了海洋(yang)生(sheng)态系统的质量，增强了生(sheng)态系统的连通(tong)性、稳定性和完整性。
孙书贤告诉记者，经统计，“十三五”以来，全国累计整治修复海岸线1680公(gong)里(li)、滨海湿地超过75万亩，改善和提升了典型海洋(yang)生(sheng)态系统的结构和功能，有效恢复了中华白海豚、中华鲎等(deng)珍稀濒危动物的栖息(xi)地，减轻(qing)了对东亚-澳(ao)大利西亚候鸟迁徙路线的干扰。此外，还增强了人民群众临海亲海的获得感和幸福感，构筑了海岸带区(qu)域(yu)高质量发展的安(an)全屏障。
海洋(yang)经济
复苏强劲量质齐升我(wo)国海洋(yang)经济已成国民经济增长新引擎
孙书贤说，2023年，我(wo)国海洋(yang)生(sheng)产总(zong)值99097亿(yi)元，比上年增长6%，增速比国内(nei)生(sheng)产总(zong)值高0.8个百分点。
沿(yan)海地区(qu)发展海洋(yang)经济是(shi)大家(jia)关(guan)心(xin)的热点问题。孙书贤表示，近年来，自(zi)然资源部坚持开发与保(bao)护并重，积极通(tong)过高水(shui)平保(bao)护，支撑海洋(yang)高质量发展，开展了多方面工作。
在优(you)化海洋(yang)空间开发保(bao)护格(ge)局(ju)方面，贯彻落实(shi)《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》涉(she)海要求，编(bian)制了海岸带及近岸海域(yu)空间规划，划定了海洋(yang)生(sheng)态保(bao)护红线，明确了海洋(yang)生(sheng)态空间和海洋(yang)开发利用空间布局(ju)，统筹优(you)化重点用海活(huo)动的分布安(an)排(pai)。
在强化海洋(yang)资源要素保(bao)障方面，出台了《关(guan)于进一步做好用地用海要素保(bao)障的通(tong)知》，简化、优(you)化落地项目海域(yu)使用论证要求和程序。严格(ge)管控新增围填海和新增用岛。
在推动海洋(yang)资源节约集约利用方面，稳妥有序推进海域(yu)立体分层设(she)权，促进海域(yu)使用从“平面”向“立体”转(zhuan)变。探索赋(fu)予(yu)无(wu)居民海岛使用权依法转(zhuan)让、抵押、出租等(deng)权能，逐步扩大用海市场的市场化配(pei)置比例。
在加强绿色低碳技(ji)术创新方面，通(tong)过技(ji)术创新推进海洋(yang)产业转(zhuan)型发展，加强在海水(shui)淡化、海洋(yang)能开发、海洋(yang)生(sheng)物资源利用、海工装备等(deng)方面的技(ji)术攻关(guan)，为海洋(yang)产业高质量发展注入(ru)新动能、塑造新优(you)势。
孙书贤表示，我(wo)国海洋(yang)经济复苏强劲，量质齐升，已经成为国民经济增长的新引擎。
环境改善
我(wo)国近岸海域(yu)优(you)良水(shui)质面积比例实(shi)现“六连增”
生(sheng)态环境部副部长郭(guo)芳表示，据(ju)统计，2023年，中国近岸海域(yu)海水(shui)优(you)良水(shui)质面积比例达到了85%的历史新高，较2018年增长了13.7个百分点，并且实(shi)现“六年连续增长”。
据(ju)了解，中国正在打造从山顶到海洋(yang)的保(bao)护治理大格(ge)局(ju)，涉(she)海领域(yu)改革持续推进。特别是(shi)2018年机构改革，海洋(yang)环境保(bao)护的职责(ze)整合到生(sheng)态环境部，设(she)立了3个流域(yu)海域(yu)生(sheng)态环境监督管理机构，打通(tong)了陆地与海洋(yang)、贯通(tong)了生(sheng)态与环境，构建(jian)了陆海统筹、河海联(lian)动的综合治理体系。郭(guo)芳称(cheng)，中国始(shi)终(zhong)紧盯渤海、长江口—杭(hang)州(zhou)湾(wan)、珠江口等(deng)沿(yan)海战略(lue)交会(hui)点，打了几场漂亮(liang)的攻坚战，实(shi)现了生(sheng)态环境质量从企稳向好到明显改善的重大转(zhuan)变。
她表示，我(wo)国先后3次修正和1次修订《海洋(yang)环境保(bao)护法》，制修订7部行政法规、10余(yu)项部门规章，形成有力的法治保(bao)障。始(shi)终(zhong)坚持监管从严、执法从严，累计排(pai)查出入(ru)海排(pai)污口5.3万多个，完成整治1.6万余(yu)个，持续开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动，实(shi)施(shi)三轮中央环保(bao)督察，这(zhe)期间发现并督促整改了涉(she)海突出问题200余(yu)项。
“经过不懈坚持，大家(jia)能够感受到，近几年海水(shui)更清(qing)了、海滩更净了、海鸟更多了、滨海湿地也更美了。”郭(guo)芳说，下一步，将(jiang)继续推动重点海域(yu)综合治理，全面推进美丽海湾(wan)建(jian)设(she)，不断满足人民群众享(xiang)海、亲海的需求。
法治建(jian)设(she)
2012年以来《海洋(yang)环境保(bao)护法》3次修正1次修订
我(wo)国在海洋(yang)生(sheng)态环境法治建(jian)设(she)方面开展了哪些工作？在立法方面，中国制定了海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护的综合性法律(lu)——《海洋(yang)环境保(bao)护法》。2012年以来，该法进行了3次修正和1次修订。去年新修订的《海洋(yang)环境保(bao)护法》，由原来的十章97条，修改为九章124条，增加了27条。
“其中只有8条是(shi)没有任何修改的，有许多制度创新和务实(shi)举措。比如，将(jiang)陆海统筹作为海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护的原则，重点针对海洋(yang)垃圾治理、入(ru)海排(pai)污口监管、入(ru)海河流污染防治作出了详(xiang)细规定，并增加处罚事项，加大处罚力度，丰富计罚方式和处罚手段等(deng)。”郭(guo)芳告诉记者。
不仅(jin)在国家(jia)层面，沿(yan)海各(ge)地地方层面也在积极进行地方立法。比如，海南省出台了珊瑚(hu)礁砗磲(qu)保(bao)护规定，厦门市出台了中华白海豚种群与栖息(xi)地保(bao)护的规章。据(ju)悉，中华白海豚种群数量从上世纪九十年代初的60头已经增加到现在的近80头。
在执法方面，郭(guo)芳表示，生(sheng)态环境部和中国海警(jing)局(ju)等(deng)部门建(jian)立了监管执法机制，在常态巡查执法的基础上，共同开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动。2020年至2022年，检查海洋(yang)工程、石油平台、海岛、倾倒区(qu)共1.9万余(yu)次，查处违法围填海、非法倾废、破(po)坏海岛等(deng)案件360余(yu)次，严厉打击了海洋(yang)生(sheng)态环境保(bao)护重点领域(yu)的违法犯罪(zui)行为。
郭(guo)芳表示，我(wo)国正努(nu)力争取到2035年能够把(ba)全国283个海湾(wan)都建(jian)成美丽海湾(wan)，让“水(shui)清(qing)滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽愿景成为现实(shi)。
共建(jian)共享(xiang)
鼓励社会(hui)资本参与典型海洋(yang)生(sheng)态系统保(bao)护修复
我(wo)国在保(bao)护和修复典型海洋(yang)生(sheng)态系统方面采取了哪些举措？
“在生(sheng)态系统保(bao)护方面，绝大多数的红树林、珊瑚(hu)礁、海草床等(deng)典型海洋(yang)生(sheng)态系统都已经纳(na)入(ru)生(sheng)态保(bao)护红线，实(shi)施(shi)严格(ge)保(bao)护，并逐步清(qing)退不符合管控要求、对生(sheng)态系统结构和功能产生(sheng)严重影响的人为活(huo)动。”孙书贤说。
近年来，自(zi)然资源部坚持尊重自(zi)然、顺应自(zi)然、保(bao)护自(zi)然的理念，大力开展典型海洋(yang)生(sheng)态系统保(bao)护修复，努(nu)力提升生(sheng)态系统的多样性、稳定性、持续性。
2020年，完成全国珊瑚(hu)礁、海草床、滨海盐沼等(deng)典型生(sheng)态系统的现状调查，基本掌握了各(ge)类典型生(sheng)态系统的分布及生(sheng)态状况，识(shi)别了突出的生(sheng)态问题和面临的主要威胁、主要风险。
孙书贤表示，下一步，自(zi)然资源部将(jiang)多措并举持续加强典型生(sheng)态系统的保(bao)护修复。掌握动态变化，持续加强典型海洋(yang)生(sheng)态系统的现状调查评估，并逐步完善连续观测(ce)监测(ce)和早期预警(jing)监测(ce)。加强保(bao)护管理，严格(ge)落实(shi)生(sheng)态保(bao)护红线制度，结合国土空间规划定期体检和“五年一评估”，适时补充其他典型生(sheng)态系统分布区(qu)，同时加强涉(she)及典型生(sheng)态系统项目的用海用岛管控。
此外，自(zi)然资源部还将(jiang)积极探索推进生(sheng)态产品价值实(shi)现，试点开展生(sheng)态产品的价值核算，鼓励社会(hui)资本参与典型海洋(yang)生(sheng)态系统保(bao)护修复，形成共建(jian)共享(xiang)的社会(hui)氛(fen)围。