远看像艺术馆，近(jin)看是发(fa)电厂。近(jin)年来，垃圾发(fa)电厂已成为(wei)我国城市基础设施标配，一些充满设计感的垃圾发(fa)电站甚至成为(wei)网红(hong)打(da)卡点。不过(guo)快速发(fa)展(zhan)的垃圾发(fa)电，也遇到了成长的烦恼(nao)。据报道，当前很多垃圾发(fa)电厂产能利用不足，存在“吃不饱”现象(xiang)，而且随着国家补贴退坡，一些项(xiang)目盈利困难(nan)。如何科学合理布局垃圾发(fa)电产能，让垃圾发(fa)电项(xiang)目既“吃饱”又“吃好”，成为(wei)行业可持续发(fa)展(zhan)的关键。
垃圾发(fa)电“吃”的是垃圾，产出(chu)的是绿电。目前垃圾发(fa)电主要包(bao)括焚烧发(fa)电和填埋气发(fa)电两种方式，其中焚烧发(fa)电更为(wei)多见。它的基本原(yuan)理与煤电类似，只不过(guo)燃料从煤炭变成了垃圾。
我国已建立起全(quan)球最大的可再生(sheng)能源发(fa)电体系，为(wei)何还要发(fa)展(zhan)垃圾发(fa)电这种小(xiao)众绿电技术？核(he)心在于高质(zhi)量垃圾治(zhi)理。垃圾处置是全(quan)球性难(nan)题，随着城镇化(hua)率不断提升，全(quan)球城市都面临垃圾持续增长带来的治(zhi)理困扰，破解“垃圾围城”困局，加快推进“无废城市”建设迫在眉睫。
传统的垃圾处理方式是填埋，这个过(guo)程会排放大量甲(jia)烷气体，其温室效应远高于二氧化(hua)碳；同时，容易造成地下水和空气污染，威胁(xie)人类健康，对土地资源也是一种浪费。与之相比(bi)，垃圾焚烧发(fa)电既能避免甲(jia)烷排放，又能替代化(hua)石燃料，具有双重(zhong)减碳效果。在此基础上(shang)，还能变废为(wei)宝，为(wei)生(sheng)产生(sheng)活提供能源。在发(fa)达国家，有“垃圾就是能源”的说法，垃圾发(fa)电就是节(jie)油、节(jie)气、节(jie)煤。
值得一提的是，为(wei)降低(di)垃圾焚烧过(guo)程中排放的污染物和二噁英(ying)等有害气体，我国对垃圾发(fa)电厂的排放标准(zhun)有着严格要求(qiu)。在焚烧环节(jie)，大幅提高燃烧温度使垃圾充分燃烧；在烟气处理环节(jie)，采用急(ji)速冷却、活性炭吸附、布袋除(chu)尘等工艺减少排放。通过(guo)一系列技术处理后，垃圾发(fa)电厂只会排出(chu)微量的二噁英(ying)，打(da)个比(bi)方，同样的烟气量，排放的二噁英(ying)仅相当于烤肉产生(sheng)的千分之一。目前，我国大多数垃圾发(fa)电厂烟气排放指标优于国家标准(zhun)，部分指标优于欧盟标准(zhun)。与填埋相比(bi)，垃圾焚烧发(fa)电厂污染排放大幅度削减，与周围环境能够和谐(xie)共生(sheng)。
由于综合效益(yi)显著，垃圾发(fa)电已成为(wei)我国垃圾资源化(hua)利用的重(zhong)要方式。中国产业发(fa)展(zhan)促进会生(sheng)物质(zhi)能产业分会发(fa)布的《2024中国生(sheng)物质(zhi)能产业发(fa)展(zhan)年度报告》显示，截(jie)至2023年底，我国生(sheng)活垃圾焚烧发(fa)电累计装机容量达2577万千瓦，同比(bi)增长7.5%。由于经济发(fa)展(zhan)水平较高，人口(kou)相对密集，垃圾产生(sheng)量较大，东部地区垃圾焚烧发(fa)电装机容量占比(bi)高达57%。“十四五”期(qi)间，很多大中型城市都将跨入原(yuan)生(sheng)垃圾“零填埋”行列。
需要警惕(ti)的是，在垃圾发(fa)电装机不断提升的同时，一些电厂开始出(chu)现“吃不饱”的问题。其中主要原(yuan)因是，一些地方政府(fu)缺少科学统筹规划，垃圾发(fa)电厂无序扩张、遍地开花，使得垃圾发(fa)电产能增长快于垃圾增速。供需两端失(shi)衡，导致不少电厂产能利用率不足70%，相当多的垃圾焚烧炉处于闲置状态。
与此同时，补贴来源也在缩水。2020年国家新(xin)政规定，生(sheng)物质(zhi)发(fa)电项(xiang)目自并网之日(ri)起满15年后，无论项(xiang)目是否达到全(quan)生(sheng)命周期(qi)补贴电量，都不再享受中央财政补贴资金(jin)。但与光(guang)伏(fu)风电等新(xin)能源成本快速下降不同，垃圾发(fa)电成本下降空间有限。“国补”退坡加上(shang)补贴拖欠，对于本就“吃不饱”的一部分垃圾发(fa)电厂，开始出(chu)现项(xiang)目经营困难(nan)。
解决垃圾发(fa)电厂“吃不饱”问题，需要两头发(fa)力(li)。一是增加垃圾处理量。可利用生(sheng)活垃圾焚烧设施阶(jie)段性富(fu)余能力(li)，协同处置生(sheng)活垃圾与工业固体废物，并复挖填埋场陈腐垃圾进行掺烧，实现焚烧处理能力(li)共用共享。二是加强垃圾焚烧电厂有序建设和运营，减少垃圾量的分流。
保障(zhang)垃圾发(fa)电厂“吃饱”的同时，还要努力(li)让其“吃好”，早日(ri)扔掉补贴“拐杖”。无补贴时代，原(yuan)有单纯依靠垃圾处理和发(fa)电业务盈利的商业模式难(nan)以(yi)为(wei)继(ji)。“发(fa)电+供热”是一种可行模式，垃圾焚烧发(fa)电过(guo)程中会产生(sheng)高温蒸汽(qi)，可通过(guo)管道输送给医药、食品等企业使用，打(da)通循环经济，增加投(tou)资收益(yi)。此外，要在政策(ce)上(shang)支持垃圾发(fa)电企业参与绿电、绿证和碳市场交易，拓展(zhan)盈利空间，提升企业投(tou)资积(ji)极性，推动行业可持续发(fa)展(zhan)。（本文(wen)来源：经济日(ri)报 作者(zhe)：王轶辰）