如(ru)今的210省道（原20省道）浦江段 图源：浦江发布
盛(sheng)夏(xia)，沿着210浙江省道金华浦江段（原20省道浦江段）一路行驶，只见花海缤纷(fen)民居雅致，满(man)载农产(chan)品的货车(che)源源不断，把沿线村庄(zhuang)的新鲜果蔬运往城市。
这条游客眼中的网红路、村民心中的致富路，曾是漫天尘土与坑洼(wa)泥泞的代名词，标准低、路况差、事故频发，严重影响着浦江西北山区人民的出行。
转变，始于2003年。那年9月18日，时(shi)任浙江省委书(shu)记习近平率(lu)队到浦江下访接待(dai)群众。
改革开(kai)放以来，浙江市场取向改革早，既具先发优势，也使得(de)一些矛盾和问题较早出现。到21世纪初期，这些“成长的烦恼”通(tong)过信访渠(qu)道大量反映出来。
当时(shi)的浦江县，信访问题尤其突出，仅(jin)2002年，全(quan)县受理(li)信访就达10307件(jian)次，是全(quan)省信访重点管理(li)县。
在(zai)很多(duo)人眼中，习近平同志接待(dai)信访群众的第一站选在(zai)情况复(fu)杂(za)、矛盾尖锐的浦江，颇有(you)些“明知山有(you)虎，偏向虎山行”的意味。有(you)人建议(yi)另选其他县。习近平同志却明确说：“哪里矛盾问题多(duo)，领(ling)导干部就应(ying)该去哪里，到浦江下访不变了。”
对这次下访，习近平同志十分(fen)重视，不仅(jin)认真阅看市县上报的材料，还亲自指(zhi)导访前问题的摸底梳理(li)，接访时(shi)间、场地选择，省、市、县三级下访部门负责人的组成，接访流程、接访力量的安排，接访秩序(xu)维护、应(ying)急预案制定等重要环节工作。
他明确要求浦江县贴出安民告示，广而告之。当地媒体发布预告后，人们奔走相告，短短几天时(shi)间，全(quan)县预登记的来访群众就达到429批。
活(huo)动当天上午(wu)8时(shi)，近千名群众涌向接访地点——浦江中学。
杭(hang)坪镇农民蒋星剑冲(chong)在(zai)最前面。他要反映的，是20省道浦江段的拓宽改造(zao)问题，“这条道路年久失修，事故频发，给山区企业和农民的生产(chan)、生活(huo)带来诸多(duo)不便……”
习近平同志一边听，一边摊开(kai)地图，仔细查看线路，还请(qing)坐在(zai)一旁的省交通(tong)厅负责人提出解决方案。听完(wan)意见，他当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅(jin)要建，而且(qie)要建好。
变群众上访为(wei)领(ling)导下访，彰显的是“民有(you)所呼，我有(you)所为(wei)”的工作理(li)念。
接访结束后，习近平同志说：“领(ling)导干部下访多(duo)了，走得(de)勤了，许(xu)多(duo)矛盾就能在(zai)源头解决，群众的困难就迎刃而解。”
2003年12月29日，20省道浦江段改造(zao)工程正式破土动工。山区群众像过节一样，纷(fen)纷(fen)涌向开(kai)工仪(yi)式现场，为(wei)这个(ge)惠民项(xiang)目欢呼。
习近平同志也一直(zhi)惦记着。无论在(zai)杭(hang)州遇见来自金华和浦江的干部，还是深入金华调研，或遇见省有(you)关部门负责人，习近平同志总(zong)是要仔细询问改造(zao)工程的进展情况。
他一再叮嘱(zhu)，一定要把20省道浦江段改造(zao)工程建成民心工程、廉政工程，一定要把群众关心的事办好，一定要把好事办实，让群众满(man)意，让群众从中受益。
2005年10月，全(quan)长19.8公里的20省道浦江段全(quan)线贯(guan)通(tong)，昔日崎(qi)岖不平的盘山公路变成了平坦宽敞的阳光大道。
2006年新年伊始，一封盖有(you)浦江西部山区97个(ge)村民委员会鲜红印章、代表20多(duo)万村民的感谢信，寄(ji)到了习近平同志手中。“感谢您(nin)为(wei)我们修建了致富路、幸福路和通(tong)向全(quan)面建设小康社会的康庄(zhuang)大道。”村民们这样写道。
治理(li)之道，莫要于安民；安民之道，在(zai)于察其疾苦。浦江下访后，习近平同志指(zhi)出，领(ling)导下访接待(dai)群众这项(xiang)工作，贵在(zai)经常下去，长期坚持，必须靠(kao)健(jian)全(quan)的制度来保障。
之后的连续(xu)三年，习近平同志先后到杭(hang)州市临安区、湖州市德清县、衢(qu)州市衢(qu)江区进行下访，实实在(zai)在(zai)为(wei)基层(ceng)群众解决难题、化解矛盾。
由浙江省信访局(ju)和相关部门负责人组成的下访团在(zai)杭(hang)州市余杭(hang)区社会治理(li)中心接待(dai)来访群众。新华社记者 翁忻旸 摄
在(zai)他的率(lu)先示范下，领(ling)导下访在(zai)浙江全(quan)省推开(kai)并(bing)成为(wei)一项(xiang)制度。2017年，《浙江省信访工作责任制实施(shi)细则(ze)》发布，规定各(ge)级领(ling)导干部应(ying)当定期接待(dai)群众来访，省级领(ling)导干部每半年至(zhi)少开(kai)展一次下访活(huo)动，市级领(ling)导干部每季度至(zhi)少参加一次接待(dai)群众来访，县（市、区）领(ling)导干部每月至(zhi)少安排一次定点接访。截至(zhi)目前，浙江已建立省级领(ling)导带头下访、市级领(ling)导定期接访、县级领(ling)导值守接访、乡级领(ling)导随时(shi)接访、村级干部上门走访的“五级大接访”架构。
20年来，浙江省、市、县三级领(ling)导及部门负责人共约15万人次下访接待(dai)群众，累计接待(dai)群众20余万批70余万人次，化解20余万件(jian)信访问题。
习近平同志曾将他亲自推动的“干部下基层(ceng)开(kai)展信访工作”归纳为(wei)“四个(ge)有(you)利于”：有(you)利于进一步(bu)畅通(tong)与基层(ceng)群众交流、沟通(tong)的渠(qu)道，有(you)利于面对面地向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，有(you)利于切实为(wei)群众解决实际问题，有(you)利于我们研究、探(tan)索和把握信访工作以及其他工作的规律。
如(ru)今，“干部下基层(ceng)开(kai)展信访工作”已不再局(ju)限于信访层(ceng)面，其在(zai)社会治理(li)体系中的内涵和外延不断拓展，推动浙江成为(wei)治理(li)效能最高、人民群众最具安全(quan)感的省份之一。
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