人(ren)工(gong)智能、云计(ji)算、大数据……当前，新兴(xing)信息技术(shu)飞速发展，传统生产方式和发展模式被深刻(ke)改变，同时也不断(duan)衍生出(chu)新风险。
为积极推进(jin)新时代互联网法(fa)治化进(jin)程，7月11日(ri)，以“人(ren)工(gong)智能时代的(de)法(fa)治变革与创(chuang)新”为主题的(de)2024中国互联网法(fa)治大会主论坛在北京举办。全国人(ren)大常委(wei)会法(fa)制工(gong)作委(wei)员(yuan)会研究室(shi)处长王洪宇聚焦备受关(guan)注的(de)我国人(ren)工(gong)智能立法(fa)话题，发表主旨演讲。
论坛现场
近年来，我国人(ren)工(gong)智能技术(shu)飞速发展，其被广泛应用于自动驾驶、智能机器(qi)人(ren)、金融、安防(fang)、医疗等诸多领域，极大提高了生产效率和生活便利性。但与此(ci)同时，这(zhe)项(xiang)技术(shu)带来的(de)版权争议(yi)、数据安全隐患(huan)、法(fa)律责任纠纷等也层出(chu)不穷，如何建(jian)立起人(ren)工(gong)智能领域的(de)法(fa)律保障体系备受关(guan)注。
南都记者注意到，根据今年5月国务院办公厅印发的(de)《国务院2024年度立法(fa)工(gong)作计(ji)划(hua)》，“人(ren)工(gong)智能法(fa)草案”再次列入(ru)预备提请全国人(ren)大常委(wei)会审议(yi)项(xiang)目——这(zhe)是继2023年之后，该法(fa)连续第二年出(chu)现在国务院立法(fa)计(ji)划(hua)中。会上，王洪宇针对我国人(ren)工(gong)智能的(de)立法(fa)方向发表看法(fa)。
在他看来，目前全球人(ren)工(gong)智能领域基本已形成中、美(mei)、欧三方鼎立的(de)态势。美(mei)国在发展方面处于优势地(di)位，技术(shu)水平(ping)和研发能力(li)较为领先；中国作为新兴(xing)科技大国，得益于自身(shen)的(de)广阔市场，有着显著的(de)后发优势；欧盟在科技产业方面有所落后，但其竞争重心在于治理规范的(de)制订，试图成为人(ren)工(gong)智能领域的(de)全球治理主导者。
“长久以来，欧盟曾有多次将自身(shen)价值观和技术(shu)规范投射到全球的(de)成功经验，在很多领域都引(yin)发了‘布鲁塞尔效应’。”王洪宇表示，比如欧盟近期颁布的(de)《人(ren)工(gong)智能法(fa)》是全球首部规制人(ren)工(gong)智能技术(shu)的(de)综合性法(fa)律，明显体现了其在全球范围内抢占人(ren)工(gong)智能治理权的(de)战略意图。这(zhe)也意味(wei)着，推进(jin)人(ren)工(gong)智能领域立法(fa)工(gong)作是我国争夺人(ren)工(gong)智能监管规则领域主导权和话语权的(de)必然选(xuan)择。
王洪宇表示，从去年以来发布的(de)两部人(ren)工(gong)智能法(fa)相关(guan)建(jian)议(yi)稿引(yin)发的(de)反响来看，我国人(ren)工(gong)智能立法(fa)还需要(yao)进(jin)一步凝聚共识(shi)，探索(suo)包(bao)容、审慎、分阶(jie)段(duan)的(de)立法(fa)思路。
具体而言，一是优先考虑灵活适用现有法(fa)律规则，通过法(fa)律解释或司法(fa)解释，解决人(ren)工(gong)智能发展过程中面临的(de)突出(chu)法(fa)律问题，比如涉及大模型训练、知识(shi)产权合理使用等方面。
二是对于某些人(ren)工(gong)智能应用的(de)具体场景，可以通过授权立法(fa)的(de)方式，让地(di)方在立法(fa)权限范围内先行先试，或者参考目前智能网联汽车(che)领域的(de)试点做法(fa)，由国家有关(guan)部门组织示范应用，开展试点。
三是针对影响产业发展的(de)痛点难(nan)点问题，在迫切需要(yao)法(fa)律予以规范的(de)领域，坚持“小(xiao)快灵”立法(fa)原则，通过修改现行法(fa)律的(de)方式解决。
此(ci)外，王洪宇提到，人(ren)工(gong)智能领域立法(fa)涵盖了算法(fa)、数据、深度合成、生成式人(ren)工(gong)智能治理等内容，在其推进(jin)过程中，还应充分考虑既有规范体系，加强立法(fa)的(de)系统性和协同性。
他强调，要(yao)处理好人(ren)工(gong)智能一般(ban)立法(fa)与特(te)别(bie)立法(fa)的(de)关(guan)系。人(ren)工(gong)智能是一种动态发展的(de)通用技术(shu)，其产生的(de)潜在风险与应用场景密切相关(guan)。基于不同领域的(de)技术(shu)特(te)点，其风险分级、合规要(yao)求、责任分配规则等存在显著差异，应结合不同领域的(de)监管要(yao)求，分别(bie)制定或修改相应法(fa)律法(fa)规。“一般(ban)立法(fa)应当关(guan)注人(ren)工(gong)智能领域的(de)共性和基础性法(fa)律问题，做好与其他特(te)别(bie)立法(fa)的(de)衔(xian)接。”
为了防(fang)范人(ren)工(gong)智能技术(shu)被滥用，进(jin)而导致侵害个人(ren)权益、扰乱社会秩序(xu)、甚至(zhi)危害国家安全等严(yan)重犯罪活动的(de)发生，王洪宇还提出(chu)，应当考虑在未来修改《刑法(fa)》时，针对人(ren)工(gong)智能时代的(de)需求作出(chu)适当调整。
采写：南都记者樊(fan)文(wen)扬