国务院近日通过《公平竞争审查(cha)条(tiao)例》，将于8月1日起正式施行。《条(tiao)例》的出台，不仅标志(zhi)着我国公平竞争审查(cha)制度进一步(bu)完善，对于深化经济体制改革(ge)、推动(dong)高质量(liang)发展、促进全(quan)国统一大市场建设也具有重(zhong)要意(yi)义。
促进公平竞争
在经济全(quan)球化大背景下，公平竞争不仅是市场经济的基本原则，也是建设全(quan)国统一大市场的必然要求。自2023年6月开(kai)始，市场监管总局(ju)联合国家发展改革(ge)委等(deng)部门组织开(kai)展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工(gong)作。在为期6个月的集中清理过程中，各地区、各部门共梳理涉及(ji)经营主体经济活动(dong)的各类政策措施690448件(jian)，清理存在妨碍全(quan)国统一大市场和公平竞争问题的政策措施4218件(jian)，有力破除了一批行政性垄断堵点，有效(xiao)制止了地方保护(hu)和市场分割行为。同时，也完善了防范不当市场干(gan)预行为的长效(xiao)机制，增强(qiang)了各地维护(hu)市场公平竞争秩序的思想自觉和行动(dong)自觉。
然而，从实践中看，促进与保护(hu)公平竞争的市场秩序仍存在一定阻(zu)力。中国人民大学(xue)法学(xue)院教授孟雁北举例说(shuo)，一些地方政府在制定相关经济发展政策时，倾向于将税收优惠政策、补贴(tie)等(deng)给予本地企业和项目，进而在不同行政区划之间设置了市场壁(bi)垒，阻(zu)碍了全(quan)国统一大市场的形成，成为公平竞争的障碍。
为解(jie)决这些问题，党中央(yang)、国务院高度重(zhong)视营造公平竞争市场环(huan)境，近年来不断完善相关制度规则。
2016年，国务院印发《关于在市场体系(xi)建设中建立公平竞争审查(cha)制度的意(yi)见》，要求在全(quan)国范围内建立公平竞争审查(cha)制度。此后，我国公平竞争审查(cha)制度一直不断细化完善。2022年，我国修订的反(fan)垄断法新增第5条(tiao)明确(que)规定国家建立健全(quan)公平竞争审查(cha)制度，基本奠定了我国公平竞争制度的法治基础(chu)。
三大“显(xian)著(zhu)升级”
北京大学(xue)法学(xue)院教授邓峰认为，此次出台的《公平竞争审查(cha)条(tiao)例》系(xi)2021年市场监管总局(ju)等(deng)5部门印发《公平竞争审查(cha)制度实施细则》的上(shang)位法规范立法，但更多是一种升级。
第一个显(xian)著(zhu)升级是扩展了公平竞争审查(cha)适用范围。根据反(fan)垄断法规定，我国公平竞争审查(cha)的适用范围是“涉及(ji)市场主体经济活动(dong)的规定”，但对于由地方人大或人大常委会制定的地方性法规、自治条(tiao)例和单行条(tiao)例是否应当纳入公平竞争审查(cha)的范围，尤其是对于法律是否应当纳入公平竞争审查(cha)的范围一直存在诸多争议(yi)。
此次出台的《条(tiao)例》对此做了明确(que)规定，实现了对全(quan)部政策措施的全(quan)覆盖，可以更好发挥公平竞争审查(cha)制度的功能。
第二(er)个显(xian)著(zhu)升级在于专业化的职权配置。据孟雁北介绍，在较长一段时期内，我国公平竞争审查(cha)以起草单位自我审查(cha)为主，但过分依赖自我审查(cha)会导致(zhi)审查(cha)机制僵化、审查(cha)效(xiao)果受限(xian)等(deng)问题。
《条(tiao)例》特别规定，起草单位应当开(kai)展初审，并将政策措施草案和初审意(yi)见送市场监管部门审查(cha)。同时，国家鼓励有条(tiao)件(jian)的地区探索建立跨(kua)区域、跨(kua)部门的公平竞争审查(cha)工(gong)作机制。
孟雁北表示，市场监管部门公平竞争审查(cha)职责的明确(que)与夯实，丰富和优化了我国公平竞争审查(cha)机制。
第三个升级体现在问责机制上(shang)。《条(tiao)例》第四章更为具体地规定了审查(cha)抽查(cha)、举报处理、督查(cha)约谈以及(ji)处分等(deng)监督管理机制等(deng)。
“《条(tiao)例》在总结近年来审查(cha)实践和试(shi)点探索的基础(chu)上(shang)，完善了具体制度内容，进一步(bu)落实了公平竞争审查(cha)的审查(cha)标准、审查(cha)机制以及(ji)监督保障等(deng)，强(qiang)化了‘长牙(ya)带(dai)刺’的行政控权制度。”邓峰说(shuo)。
重(zhong)在监督考核
《条(tiao)例》明确(que)规定，不得(de)对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等(deng)违(wei)法设置审批程序；不得(de)排斥、限(xian)制或者变相限(xian)制外地经营者参加本地政府采(cai)购(gou)、招标投标等(deng)，其中不少内容都是此前地方政府“习以为常”的措施。
孟雁北认为，制度刚性是落实公平竞争审查(cha)制度的重(zhong)要保障。《条(tiao)例》通过规定县级以上(shang)人民政府将公平竞争审查(cha)工(gong)作情况纳入法治政府建设、优化营商(shang)环(huan)境等(deng)考核评价内容，强(qiang)化了公平竞争审查(cha)的约束机制；通过规定包括抽查(cha)制度、举报处理制度、督查(cha)制度、约谈制度在内的公平竞争审查(cha)监督体系(xi)，确(que)保公平竞争审查(cha)工(gong)作可以落到(dao)实处；通过规定未依照《条(tiao)例》规定开(kai)展公平竞争审查(cha)，造成严重(zhong)不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，以增强(qiang)公平竞争审查(cha)工(gong)作的权威性；通过规定县级以上(shang)地方人民政府应当建立健全(quan)公平竞争审查(cha)工(gong)作机制，保障公平竞争审查(cha)工(gong)作力量(liang)，并将公平竞争审查(cha)工(gong)作经费纳入本级政府预算，保障公平竞争审查(cha)工(gong)作的深入开(kai)展并有充分的预算予以支持。
专家表示，随着刚性约束增强(qiang)，公平竞争审查(cha)制度在预防和治理滥用行政权力排除、限(xian)制竞争，减(jian)少政府不当干(gan)预市场、保护(hu)市场竞争和优化营商(shang)环(huan)境等(deng)方面，将发挥更为重(zhong)要的作用。（经济日报记者 佘(she) 颖）