构建适应数据特征、符合数字经济发展规律(lu)的数据基础制度体系，不仅事关国家发展和安(an)全大局，对于(yu)激活要素潜能、赋(fu)能实体经济、促进高质(zhi)量发展等(deng)，同样具有重要的支(zhi)撑作(zuo)用(yong)。
这些天，有关数字经济的话题热度不减(jian)。继本月初2024全球数字经济大会(hui)之后，第二十三届中国互联网大会(hui)又在(zai)近日召开。会(hui)上，除了人工智能、数字大模型(xing)、算力(li)等(deng)热门议(yi)题外，最受各方关注的，莫过于(yu)“加快构建数据基础制度”。
民有所呼，政有所应。7月5日，国务院(yuan)常务会(hui)议(yi)专门就(jiu)推进数字经济高质(zhi)量发展等(deng)工作(zuo)进行了研(yan)究部署，提出要持(chi)续优化数字经济发展环(huan)境，协同完善数据基础制度和数字基础设施，推进数据要素市(shi)场化配置。
事实上，今年的《政府(fu)工作(zuo)报告》就(jiu)已明确提出，支(zhi)持(chi)制定数字经济高质(zhi)量发展政策。国家发展改革委、国家数据局印发的《数字经济2024年工作(zuo)要点(dian)》，“加快构建数据基础制度”也被列为今年数字经济9方面(mian)重点(dian)工作(zuo)之一。
在(zai)我国数字经济迅猛发展的背景下，加快构建数据基础制度尤为迫切。国家数据局近日发布的《数字中国发展报告（2023年）》显示，2023年我国数字经济核心(xin)产业增加值估计超过12万亿元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”规划目标。其中，云计算、大数据业务收入较2022年增长(chang)37.5%，物联网业务收入较上年增长(chang)20.3%，远高于(yu)同期电信(xin)业务收入增速。
与此(ci)同时，数据作(zuo)为新型(xing)生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，并已融入生产、分配、消费等(deng)各环(huan)节(jie)，深刻(ke)改变着生产、生活和社(she)会(hui)治理的方式(shi)。构建适应数据特征、符合数字经济发展规律(lu)的数据基础制度体系，不仅事关国家发展和安(an)全大局，对于(yu)激活要素潜能、赋(fu)能实体经济、促进高质(zhi)量发展等(deng)，同样具有重要的支(zhi)撑作(zuo)用(yong)。
近年来，我国先后出台(tai)了《中华人民共和国数据安(an)全法》《中华人民共和国个人信(xin)息保护法》等(deng)法律(lu)法规，《中华人民共和国民法典》也明确将数据纳(na)入民法保护范围。特别是2022年12月份，我国首份专门针对数据要素的基础性文件“数据二十条”——《中共中央 国务院(yuan)关于(yu)构建数据基础制度更(geng)好发挥数据要素作(zuo)用(yong)的意见》正(zheng)式(shi)发布，为构建数据基础制度体系指明了方向。
综合来看，数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素安(an)全治理制度，是构建数据基础制度体系的重中之重。其中，数据产权制度是数字经济时代最重要的制度安(an)排之一。建立(li)与我国发展相适应的数据所有权制度，不仅是数字经济发展的逻辑起(qi)点(dian)，也是促进数字经济高质(zhi)量发展的基本前提；数据要素流通交易制度是建设数据要素市(shi)场的核心(xin)环(huan)节(jie)，对于(yu)最大限度激活数据要素价值，实现“数尽其用(yong)”意义重大；公(gong)平、高效的数据要素收益分配制度，有利于(yu)激发各类主体参(can)与数据要素市(shi)场的积极性；数据要素安(an)全治理制度贯穿数据生产、流通、交易全过程，是数字经济发展的底(di)线和红线，也是其健康可持(chi)续运行的保障。
数据要转化为生产要素，充分释放其要素价值，必须在(zai)一个完善的要素市(shi)场中才能实现。在(zai)此(ci)过程中，需(xu)更(geng)好地发挥政府(fu)“有形之手”作(zuo)用(yong)。值得关注的是，目前，北京、上海、广东等(deng)多(duo)地已提前对要素市(shi)场建设进行布局，出台(tai)了相关实施意见。其中，北京、上海侧重于(yu)数据治理、数据安(an)全、数据开放共享等(deng)方面(mian)，广东更(geng)注重数据要素市(shi)场与实体经济的深度融合，以及与港澳之间的合作(zuo)关系。
国家层面(mian)的政策供给已在(zai)路上。笔(bi)者(zhe)从国家数据局获悉，包括数据产权、数据流通、收益分配、安(an)全治理、公(gong)共数据开发利用(yong)、企业数据开发利用(yong)等(deng)在(zai)内的8项制度文件将在(zai)年内出台(tai)。与此(ci)同时，有关公(gong)共数据、企业数据、个人数据分类分级和确权授权使用(yong)，公(gong)共数据价值开发等(deng)相关政策，也将陆续推出。
需(xu)要指出的是，数据基础制度建设是一项复(fu)杂的系统工程，需(xu)要政产学研(yan)协同发力(li)，需(xu)要向改革要活力(li)、向创新要动力(li)，共同为数据基础制度建设添薪蓄力(li)，全面(mian)赋(fu)能经济社(she)会(hui)高质(zhi)量发展。 （作(zuo)者(zhe)：顾阳 来源：经济日报）