近日，2024全球(qiu)数字经济大会在北京举行(xing)。图为参观者在数字经济沉浸式体验区了解科技(ji)产(chan)业(ye)服务(wu)等方面事宜。
陈晓根摄（人民(min)图片）
近期，中国在数据跨境流动方面的国际合作取得新进展：中国和(he)德国签署(shu)《关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录》、中国与新加坡数字政策对话机制首次会议就数据跨境领域合作展开交流……
在数字经济时代(dai)，数据成为一种新的生产(chan)要素。作为数字经济的重(zhong)要一环，数据跨境流动已经成为全球(qiu)资(zi)金、信息、技(ji)术、人才、货物等资(zi)源要素交换、共享(xiang)的基础。近年来(lai)，作为数据创造和(he)消费大国，中国在该领域积极开展国际合作，参与相关国际规则制定，为全球(qiu)数字经济发(fa)展繁荣注入新动能。
深化合作共享(xiang)机遇(yu)
据悉，中国和(he)德国签署(shu)《关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录》后，中国国家(jia)互联网信息办公室将与德国数字化和(he)交通部(bu)在该备忘录框架下，建立“中德数据政策法规交流”对话机制，加强在数据跨境流动议题上的交流，为两国企业(ye)营造公平(ping)、公正、非歧视的营商环境。
在近日召(zhao)开的中国与新加坡数字政策对话机制第一次会议中，中新双方明确(que)了关于数据跨境下阶段合作方向和(he)重(zhong)点(dian)。双方将通过中新数字政策对话机制搭建平(ping)台，便利企业(ye)数据跨境流动，培育壮大数字经济新业(ye)态新模式，推动数字贸易高质量(liang)发(fa)展，扩大高水平(ping)开放。
中德、中新双边(bian)数据合作提质升级，释放中国推动数据跨境流动国际合作的积极信号(hao)。近年来(lai)，中国倡导数据跨境安(an)全有序流动，携手各方构(gou)建开放共赢(ying)的数据领域国际合作格局。
2022年12月，中共中央、国务(wu)院发(fa)布《关于构(gou)建数据基础制度更好发(fa)展数据要素作用的意见》，提出要积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安(an)排，推动数据跨境流动双边(bian)多边(bian)协商等内容。2023年12月，中央经济工作会议指出，对标国际高标准经贸规则，认真(zhen)解决数据跨境流动等问题。2024年3月，国家(jia)网信办出台实(shi)施《促进和(he)规范数据跨境流动规定》，提出给(gei)予自由贸易试验区更大授(shou)权，支持其在数据跨境便利化政策上先行(xing)先试。
“中国多措(cuo)并举，推动数据跨境流动国际合作。”北京工业(ye)大学经济与管理学院教授(shou)张鹏杨在接受(shou)本报记(ji)者采访时指出，国内层面，中国加强法律法规建设(she)，相继出台《中华人民(min)共和(he)国网络安(an)全法》《中华人民(min)共和(he)国数据安(an)全法》《中华人民(min)共和(he)国个人信息保护法》，奠定数据跨境流动的法律基础。中国不断优化营商环境，持续促进和(he)规范数据跨境流动管理，为外资(zi)企业(ye)提供便利，展现扩大开放的信心和(he)决心。国际层面，中国参与相关国际规则构(gou)建，如加入《区域全面经济伙(huo)伴关系协定》（RCEP）、主(zhu)动对接《全面与进步跨太平(ping)洋伙(huo)伴关系协定》（CPTPP）和(he)《数字经济伙(huo)伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则。此外，中国还与一些(xie)国家(jia)和(he)地区签署(shu)了双多边(bian)数据跨境流动协议。
推进完善全球(qiu)数字治理
在中国和(he)老挝边(bian)境，支撑跨境铁路运输所(suo)需的专业(ye)数据通过信息网络进行(xing)传输，使得终端(duan)用户能够在各自应用系统中操作，确(que)保中老铁路一路畅通；在首都医科大学附属(shu)北京友谊医院的临(lin)床数据研究平(ping)台上，患者治疗数据经合规处理后跨越半个地球(qiu)，传输至(zhi)荷兰阿姆斯(si)特丹(dan)大学医学中心，助力(li)中荷医疗专家(jia)开展联合研究；在中国某外贸电商平(ping)台，各国采购商点(dian)击鼠标、浏览并获(huo)取中国供应商的相关信息，享(xiang)受(shou)便利的交易体验……随着中外各领域交往合作的深入发(fa)展，数据跨境流动日益活跃。
据麦肯锡研究报告，预计到2025年，数据跨境流动对全球(qiu)GDP的贡献价(jia)值将达到11万亿美元。当前，数据跨境流动已经成为驱动世界经济增长的新动能。
“数据跨境流动是(shi)数字经济时代(dai)的关键(jian)特征之一，在该领域加强国际合作有利于建立互信，减少政策壁垒，促进数据跨境安(an)全有序流动。”商务(wu)部(bu)研究院电子商务(wu)研究所(suo)副研究员、中国数实(shi)融合50人论坛(tan)智库专家(jia)洪(hong)勇在接受(shou)本报记(ji)者采访时指出，中国在跨境数据流动领域开展双多边(bian)合作，有利于增加市场准入，促进数字贸易发(fa)展，推动技(ji)术交流创新，为国内外企业(ye)提供更广阔的市场空间，对增强供应链韧性、推动经济全球(qiu)化意义重(zhong)大。同时，中国参与构(gou)建数据跨境流动国际规则，推动各方在数据安(an)全、隐私保护、跨境执法协作等方面达成更多共识，有利于降(jiang)低跨国公司(si)合规成本，促进国际投资(zi)和(he)贸易便利化，推动和(he)完善全球(qiu)数字治理体系。
“数据跨境流动是(shi)支撑国际贸易活动、国际科技(ji)合作、全球(qiu)数据资(zi)源贡献的关键(jian)。推动数据跨境安(an)全有序流动，离不开国际合作和(he)开放共享(xiang)。合作是(shi)保障(zhang)数据安(an)全与隐私、打破数据流动壁垒、共享(xiang)数据红利的关键(jian)途径。”张鹏杨指出，中国推动跨境数据流动国际合作的一系列主(zhu)张和(he)行(xing)动，有利于助推国际贸易由商品贸易向数字贸易转型发(fa)展，并在科技(ji)、文化、教育等更多领域开辟国际合作空间；有利于鼓(gu)励企业(ye)开展数字化转型，推动中国数字产(chan)业(ye)升级和(he)数字经济繁荣；有利于提高中国制度型开放水平(ping)，进一步优化营商环境；有利于提升数据价(jia)值，充分发(fa)挥数据要素潜力(li)、激发(fa)企业(ye)创新活力(li)，推动地区及全球(qiu)经济增长。
“近年来(lai)，在共建‘一带一路’框架下，中国积极推动数据跨境流动合作协议达成、国际规则构(gou)建，涵盖个人信息保护、数据安(an)全、网络安(an)全、关键(jian)信息基础设(she)施、技(ji)术规范及标准等多个维度，为‘数字丝路’建设(she)提供坚实(shi)保障(zhang)，为全球(qiu)数据跨境流动治理探索提供新思路、新方案。”张鹏杨说。
兼顾安(an)全与发(fa)展
作为数字经济的重(zhong)要一环，数据跨境流动对促进数字贸易、推动数据资(zi)源全球(qiu)共享(xiang)发(fa)挥了重(zhong)要作用。同时，由于数据的极易复制性和(he)非排他性等特征，使得数据的跨境流动也伴随着一系列安(an)全问题，给(gei)数据主(zhu)权、隐私保护甚至(zhi)国家(jia)安(an)全带来(lai)诸多挑战。
近年来(lai)，越来(lai)越多的国家(jia)和(he)地区制定了相应的数据跨境管理规则。据统计，截至(zhi)2023年5月，已有70多个国家(jia)和(he)地区对数据跨境流动有所(suo)规制，超过180个区域贸易协定中增设(she)了包(bao)括数据跨境流动在内的数字贸易规则专门章节或专门条款。
2020年9月，中国提出《全球(qiu)数据安(an)全倡议》，呼吁各国致力(li)于维护开放、公正、非歧视性的营商环境，推动实(shi)现互利共赢(ying)、共同发(fa)展。与此同时，各国有责任(ren)和(he)权利保护涉及本国国家(jia)安(an)全、公共安(an)全、经济安(an)全和(he)社(she)会稳定的重(zhong)要数据及个人信息安(an)全。
张鹏杨指出，数据跨境流动中的安(an)全问题已经引发(fa)国际社(she)会的普遍(bian)担忧。中国提出《全球(qiu)数据安(an)全倡议》，强调各国应尊重(zhong)他国主(zhu)权、司(si)法管辖权及数据安(an)全管理权，共同维护全球(qiu)数据流动的安(an)全与秩序，不仅关注保障(zhang)本国数据安(an)全，也能尊重(zhong)其他国家(jia)在数据跨境流动方面的相关规则，彰显中国参与全球(qiu)数字治理的责任(ren)与担当，将为建立公平(ping)、包(bao)容、高效的全球(qiu)数字治理体系注入新活力(li)。
在跨境数据流动国际合作中，应如何兼顾安(an)全与发(fa)展两大诉求？
洪(hong)勇认为，一是(shi)要加强数据保护立法，协调数据安(an)全标准，确(que)保数据跨境流动在合法合规的框架内进行(xing)。二是(shi)促进技(ji)术合作，研发(fa)先进的数据加密和(he)匿名(ming)化技(ji)术，增强数据安(an)全性。三是(shi)建立更多的多边(bian)对话平(ping)台，增进数据治理对话，协调各国在数据跨境流动政策上的差异。四是(shi)共同打击网络犯罪，保护数据免受(shou)非法跨境攻击。总之，要进一步深化在数据跨境流动领域的国际合作，推动全球(qiu)数字经济健康发(fa)展。
张鹏杨提出几点(dian)建议：一是(shi)搭建合作框架，推进数据跨境相关国际规则和(he)标准认证体系建设(she)，畅通数据流动。二是(shi)增进政府间对话，建立互信机制。要充分利用现有政府间经济对话平(ping)台，倡导并建立跨境数据流动国际合作与互信体系。三是(shi)尊重(zhong)他国主(zhu)权、司(si)法管辖权和(he)对数据的安(an)全管理权，反对“长臂管辖”等不当行(xing)为，推动数据在全球(qiu)范围内安(an)全有序流动。（本报记(ji)者 李嘉宝(bao)）
《 人民(min)日报海外版 》（ 2024年07月11日 第06 版）
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