5月27日(ri)至31日(ri)，"WSIS+20"论坛的高级别活动在瑞士日(ri)内(nei)瓦盛大召开， 这不(bu)仅是对过去(qu)二十年信息技术对人类社会发展所做(zuo)贡献的一次(ci)深(shen)刻回顾，更是站在新的历(li)史起点(dian)上，对未来的一次(ci)展望：伴随人工智能等新兴技术的快速(su)发展和带来的治(zhi)理挑(tiao)战，人类社会的未来需(xu)要我们(men)以共识为基础，进行更为紧(jin)密的国际协调与数字合(he)作。随着九月联合(he)国未来峰会《全球数字契约》磋商临(lin)近，我们(men)即将迎来一个(ge)新的全球数字里程碑，相(xiang)信峰会所确定的理念原则、行动框架和交(jiao)流平台将继续发挥其独特价值。
WSIS2024海报作者供图
WSIS峰会的前世今生
2001年12月21日(ri)，联合(he)国大会通过决议决定举办信息社会世界峰会（World Summit on the Information Society, WSIS），旨在通过信息通信技术（ICT）促进全球信息社会的可(ke)持续发展。WSIS分为两个(ge)阶(jie)段，分别于(yu)日(ri)内(nei)瓦（2003年）和突尼斯（2005年）举行，形(xing)成了《日(ri)内(nei)瓦宣言》《日(ri)内(nei)瓦行动计划》《突尼斯承诺》和《突尼斯议程》等重要成果(guo)文件(jian)。这也许是二十年前信息技术席卷全球时(shi)最令(ling)人激动的时(shi)刻，WSIS描绘了一幅美好的时(shi)代图景：“我们(men)正在共同(tong)迈入一个(ge)潜力巨大的新时(shi)代，一个(ge)信息社会的新时(shi)代，一个(ge)加强人类沟通的新时(shi)代。在这个(ge)新兴社会中，信息和知识可(ke)以通过世界上所有的网络生成、交(jiao)流、共享和传播。”
构建共同(tong)的愿(yuan)景和理念宣言。WSIS的成果(guo)之一，在于(yu)《日(ri)内(nei)瓦宣言》概述了峰会的基本原则和共同(tong)愿(yuan)景，强调了信息通信技术在促进可(ke)持续发展目(mu)标方(fang)面的作用，强调确立了一个(ge)以人为中心、面向发展、包容性的信息社会共同(tong)愿(yuan)景，提出在这个(ge)社会中“人人可(ke)以创造、获取、使用和分享信息和知识，使个(ge)人、社区和各国人民均能充分发挥各自的潜力，促进实现可(ke)持续发展并提高生活质量”。突尼斯议程再次(ci)确认了日(ri)内(nei)瓦宣言和行动计划的内(nei)容，这些宣言文件(jian)为后续行动和承诺奠定了理念基础。
提出共同(tong)的目(mu)标和行动计划。WSIS的成果(guo)之二，在于(yu)将其与联合(he)国可(ke)持续发展目(mu)标结合(he)，基于(yu)愿(yuan)景和理念提出一项重要目(mu)标和11项行动计划，涵盖了多(duo)利益相(xiang)关方(fang)在信息通信技术促进发展方(fang)面的作用、信息通信基础设(she)施、信息和知识的获取和能力建设(she)、信息通信技术使用安全及应用、信息社会伦理道德(de)及国际和区域性合(he)作等方(fang)面，勾勒出实现可(ke)持续发展目(mu)标的WSIS行动路线。同(tong)时(shi)，峰会设(she)计了评估统计指(zhi)标，以跟(gen)踪日(ri)内(nei)瓦行动计划的执行情(qing)况。峰会目(mu)标和行动计划的落实是一个(ge)持续的过程，需(xu)要各国和利益相(xiang)关方(fang)持续执行、评估和调整策略(lue)以适(shi)应不(bu)断变化的环境和技术进步。
通过多(duo)方(fang)对话谋求共识。WSIS的成果(guo)之三，在于(yu)强调通过多(duo)方(fang)对话寻求共识和合(he)作，强调政府(fu)在信息社会建设(she)中的领导和责任，并提出建立联合(he)国互联网治(zhi)理论坛（IGF）和年度WSIS论坛。《突尼斯议程》提出了多(duo)利益相(xiang)关方(fang)参与机(ji)制，即强调不(bu)同(tong)社会主体，包括政府(fu)、私营部门和民间(jian)社会，在互联网治(zhi)理中的角色和作用，是政府(fu)首次(ci)正式承认非国家行为者在互联网治(zhi)理中的作用。这一系列核心原则依然影响着当今世界互联网治(zhi)理进程。自此，IGF作为联合(he)国框架下各界参与数字政策讨论的最重要的多(duo)利益相(xiang)关方(fang)平台，在过去(qu)近二十年间(jian)每年在世界不(bu)同(tong)地区举办并成为当年数字技术发展和治(zhi)理的风向标。
在此背景下，今年“WSIS+20”论坛高级别活动对2003年以来WSIS取得的成就、面临(lin)的挑(tiao)战和未来发展机(ji)遇等充分进行了研(yan)讨。会议由国际电信联盟、教科文组织、联合(he)国开发计划署等联合(he)举办，包括共计200多(duo)场论坛，来自160个(ge)国家的8000多(duo)名参与者出席，并有数千人在线参与，包括政府(fu)、私营部门和民间(jian)组织的代表们(men)积极进行了对话交(jiao)流。
WSIS峰会的议题关切
进一步实现互联网普遍连接。互联网连接性一直是WSIS关注重点(dian)，使更多(duo)的人能够有意义地接入、负担得起互联网费用是其主线任务。总体来看，这一重要任务进展显著。自上次(ci)WSIS十周年审查（WSIS+10）以来，有意义接入互联网的人数增长(chang)迅猛。2012年初，互联网用户约为21.8亿，到(dao)2022年初，这一数字已增至49.5亿，也就是十年间(jian)，全球互联网用户数量增长(chang)了一倍多(duo)。互联网用户数量的进一步增长(chang)，对人类信息社会和数字经济发展至关重要。
讨论技术进步与数字鸿沟问题。会议中，许多(duo)代表都(dou)提到(dao)了技术进步为社会带来的积极影响，同(tong)时(shi)也指(zhi)出了其引发的挑(tiao)战。信息社会的建设(she)需(xu)要更加注重公平性和包容性，确保所有人都(dou)能享受到(dao)技术进步带来的红利。此议题下涵盖内(nei)容颇为广阔，包括数字鸿沟、新兴技术与治(zhi)理、全球数字进程、性别平等、老年人、能力建设(she)和数字素养(yang)等多(duo)项议题，这与二十年前WSIS确定的行动纲(gang)领相(xiang)契合(he)。
重视可(ke)持续发展目(mu)标与信息社会建设(she)。会议期间(jian)，联合(he)国2030年可(ke)持续发展目(mu)标与信息社会的关系被多(duo)次(ci)提及。从在线教育到(dao)远(yuan)程医疗，从电子商务到(dao)智能制造再到(dao)绿色发展和环境保护，信息社会的发展与全球可(ke)持续发展密不(bu)可(ke)分，信息通信技术被视为实现可(ke)持续发展目(mu)标的关键工具之一。
加强网络安全与隐私保护。网络安全和隐私保护也是本次(ci)会议的热点(dian)话题之一。随着数字经济的快速(su)发展，数据安全和隐私保护变得越(yue)来越(yue)重要。保护网络安全和个(ge)人隐私不(bu)仅是技术问题，更是法(fa)律、伦理乃至国际关系问题。许多(duo)参会代表强调了加强国际合(he)作、制定统一标准的必(bi)要性。
关注人工智能技术发展和相(xiang)关治(zhi)理。不(bu)仅峰会有多(duo)场论坛，几乎同(tong)期同(tong)会场召开的“AI for Good 2024峰会”，以“加速(su)联合(he)国可(ke)持续发展目(mu)标”为主题，吸(xi)引了大量企业(ye)参展，现场观众来自183个(ge)国家超过2500名，内(nei)容播放量超过90万(wan)次(ci)。参加“WSIS+20”高级别论坛的政要多(duo)数作为主讲嘉宾同(tong)时(shi)参加AI for Good峰会，门外等待入场的观众排(pai)起了长(chang)队。
探讨全球数字进程和数字合(he)作未来。会议充分肯定了WSIS成果(guo)，也普遍肯定了联合(he)国互联网治(zhi)理论坛（IGF）在近二十年来推进WSIS行动方(fang)针方(fang)面发挥的重要作用和价值。会议对“全球数字契约”（GDC）进行了展望，对加强数字合(he)作表达了期待。
WSIS会议现场作者供图
WSIS峰会未来可(ke)期
二十年前，WSIS的召开是信息社会发展一个(ge)重要里程碑，自此全世界在对信息社会发展的未来达成共识的基础上，按照共同(tong)设(she)定的目(mu)标和行动纲(gang)领推进信息社会建设(she)。如今，各方(fang)将就二十年来达成的成果(guo)及2025年后的愿(yuan)景，提交(jiao)给(gei)2024年9月举行的联合(he)国未来峰会（Summit of Future），并在2025年联合(he)国大会高级别会议上获得批准。
WSIS有其独特价值。作为目(mu)前覆盖范围(wei)足够广、能够容纳(na)各相(xiang)关方(fang)、且以联合(he)国成员国为主导的数字进程，WSIS 论坛的一个(ge)显著特点(dian)是多(duo)样性和包容性，特别是关注通过提升(sheng)发展中国家互联网接入来弥合(he)数字鸿沟，这使其成为许多(duo)发展中国家所重视的舞台。根据联合(he)国最新数据，全球目(mu)前仍有约33%的人口即26亿人从未使用过互联网。互联网连接性和覆盖度是数字经济的基石，是实现其他数字服务的前提条件(jian)。由此，WSIS成就斐然但(dan)依然任重道远(yuan)。
IGF的作用被普遍认可(ke)。如今，全球数字治(zhi)理涉及极其复杂的多(duo)元立场和多(duo)方(fang)利益诉(su)求，政府(fu)在日(ri)益复杂的数字治(zhi)理世界中权(quan)重在不(bu)断增加，逐渐成为互联网治(zhi)理中最中坚、最重要的参与力量，与此同(tong)时(shi)，构建一个(ge)更加包容的数字世界，倾听来自不(bu)同(tong)国家、区域、文化和利益群体的声音(yin)尤为关键。在联合(he)国框架下，WSIS和IGF已经展示(shi)出其在维持网络空间(jian)多(duo)元性和平衡性方(fang)面的重要作用，使得数字治(zhi)理决策过程能够充分考虑(lu)不(bu)同(tong)利益群体的诉(su)求，推动更加公平普惠的数字政策制定。
携手共建美好数字明天(tian)。某种意义上，“WSIS+20”回顾是一个(ge)很好的契机(ji)，让全世界再一次(ci)站在新的起点(dian)，通过联合(he)国指(zhi)引和各方(fang)努力，将各国政府(fu)、国际组织等联合(he)到(dao)一起，回顾是否朝向“所有人的信息社会”这一目(mu)标迈进。作为世界上人口和互联网用户数量最多(duo)的国家，我国参与其中不(bu)仅能够提供中国视角和中国方(fang)案，展示(shi)开放合(he)作姿(zi)态，也能促进国际社会对我国网络政策和数字政策的理解，推动构建网络空间(jian)命运共同(tong)体。我们(men)也期待，更多(duo)发展中国家可(ke)以接入互联网、使用互联网，更多(duo)的人们(men)可(ke)以享受数字红利并通过信息技术实现梦想，期待WSIS继续以其独特的方(fang)式影响我们(men)的未来，共建一个(ge)更加美好的数字明天(tian)。
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