市场准入制度是(shi)我国社会主义市场经济(ji)基础制度之一，负面(mian)清单的概念最早源自外资准入管理制度。2018年，我国将二者有机结合，正式实行全国统一的市场准入负面(mian)清单制度。这一改革举措是(shi)新时代全面(mian)深化改革“坚持以(yi)制度建设为主线”的生动(dong)实践。
推动(dong)平等准入
在深圳世界之窗景区，游客秦女(nu)士(shi)通(tong)过美团点(dian)了一份奶(nai)茶套餐，仅过了5分钟左右，无人机就将奶(nai)茶送到了手上。
“无人机如何(he)能合法地飞起来？过去4年，政府有关部门(men)和企业经历了长时间探索(suo)。”美团无人机公共事务负责人闫琰说，低空经济(ji)的发展不仅需要技术创新和产业升级的支撑，更需要主管部门(men)、地方政府在空域审批、适航审定、适航标准等方面(mian)积极改革创新，突破阻碍新生事物发展的藩篱。
低空经济(ji)是(shi)近年来悄然兴起的“四新经济(ji)”代表之一。2023年我国新设企业1002.9万户，“四新经济(ji)”企业占比达(da)39.4％。这种新经济(ji)形(xing)态(tai)能在中国大地上如雨后春(chun)笋般破土而(er)出，离不开市场准入负面(mian)清单制度的全面(mian)实施。
实施市场准入负面(mian)清单制度，就是(shi)要真正实现“非禁即入”。我国先后出台了4版负面(mian)清单，清单事项主要做“减法”，由2018年版的151项缩减至2022年版的117项，缩减比例达(da)到23％。每一个“减法”落地，都意味着(zhe)一个更加开放的领域。市场准入的放宽，使(shi)更多社会力量能进(jin)入过去被视为“高门(men)槛”的行业。此(ci)举既有利于优化资源配置，也助推经济(ji)结构调整和产业升级。
杭台高铁是(shi)我国首条(tiao)民营控股的高铁线路。开通(tong)两年来，累计客流超2000万人次。这条(tiao)线路的开通(tong)，让越来越多社会资本有了稳定预期，有望吸引更多社会资本参与铁路投(tou)资建设。项目的示范效应也将促进(jin)我国铁路投(tou)融资体制更加健全完(wan)善，为铁路行业持续健康发展提供有力保障(zhang)。
截至今年5月底(di)，民营经济(ji)经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5％增长到96.4％。随着(zhe)新能源汽车、集成电路等新兴领域市场准入持续放宽，我国战略性(xing)新兴产业成长空间巨大。
扩大制度型(xing)开放
从最初的190条(tiao)，到目前(qian)全国版的31条(tiao)、自贸试验区版的27条(tiao)……外资准入负面(mian)清单上的“减法”见证着(zhe)中国开放的力度，也为外资企业共享中国发展机遇创造了条(tiao)件。
在日前(qian)结束的夏季达(da)沃斯(si)论坛上，毕马威中国咨询首席战略官蔡(cai)伟表示，中国不断减少外资准入限(xian)制，提高外商(shang)投(tou)资自由化水平，在外资企业关心的医疗、电信等领域开展准入试点(dian)，表达(da)了中国深化对外开放、吸引外资的诚意，为外资企业在华投(tou)资合作(zuo)创造了条(tiao)件。
2018年版外资准入负面(mian)清单明(ming)确，到2022年，汽车行业取消外资股比限(xian)制，同时取消合资企业不超过两家的限(xian)制。
2018年10月，宝马集团拟定协议，将收购在华合资公司华晨宝马25％股份。2022年，协议伴随负面(mian)清单生效而(er)正式履行，宝马集团在华晨宝马所持股份增至75％。今年，宝马再次宣布(bu)计划对沈阳生产基地增加投(tou)资200亿元，准备启动(dong)新车型(xing)的本土化生产。
作(zuo)为全国首家独(du)资造车外企，特斯(si)拉上海超级工厂的设立，也是(shi)制造业负面(mian)清单“减法”效应的生动(dong)例证。
2019年初，特斯(si)拉超级工厂在上海开工，短(duan)短(duan)一年内完(wan)成了建厂、生产、交付(fu)，并在这几年接连完(wan)成第100万辆、第200万辆整车下线，跑出了“中国速度”。
受益于负面(mian)清单的缩减，外商(shang)投(tou)资准入负面(mian)清单关于金融业的相关限(xian)制措施已经清零。2020年版的负面(mian)清单取消了证券(quan)公司、证券(quan)投(tou)资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限(xian)制，加快了一批外资金融企业在华投(tou)资的步伐。
国家金融监督管理总局数据显示，截至2023年底(di)，外资银行在华总资产已达(da)3.86万亿元，外资保险公司总资产达(da)到2.4万亿元，在境内保险行业总资产比例已经达(da)到10％。今年3月22日，我国首家新设外商(shang)独(du)资证券(quan)公司渣打证券(quan)在北京正式开展业务。
优化监管机制
运用(yong)改革的方式不断革除(chu)体制机制弊端，在解决问(wen)题(ti)的同时完(wan)成建章立制、体系创新，是(shi)改革顺利推进(jin)、改革成果得以(yi)巩固的有效路径。
中国宏(hong)观经济(ji)研(yan)究院市场与价格研(yan)究所所长申兵认为，近年来市场准入负面(mian)清单的调整坚持以(yi)构建高水平社会主义市场经济(ji)体制为主攻方向，聚焦落实非禁即入、依法准入、精简(jian)必要的原则，注重(zhong)与事中事后监管体系衔接配套，致力于根除(chu)“一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死”的不良土壤环境，建立了违(wei)背市场准入负面(mian)清单的常态(tai)化清理机制，以(yi)点(dian)带(dai)面(mian)持续优化新业态(tai)、新领域市场准入环境。
记者从国家发展改革委(wei)了解到，我国建立了违(wei)背全国统一市场准入负面(mian)清单的案例归集与通(tong)报制度。按照“一案一核查、一案一通(tong)报”原则，定期归集违(wei)背有关“统一性(xing)”规定的案例，并在国家发展改革委(wei)门(men)户网站和“信用(yong)中国”网站向社会公示。目前(qian)已经开展了第六(liu)批排查清理。同时，国家发展改革委(wei)建立了不当干预全国统一大市场建设行为问(wen)题(ti)整改和典(dian)型(xing)案例约谈通(tong)报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问(wen)题(ti)线索(suo)核实整改工作(zuo)，征集了1100余条(tiao)问(wen)题(ti)线索(suo)，其(qi)中超九成有效问(wen)题(ti)线索(suo)已督促地方完(wan)成整改。
中国宏(hong)观经济(ji)研(yan)究院市场与价格研(yan)究所副主任王丹说，当前(qian)，重(zhong)点(dian)行业领域市场分割问(wen)题(ti)仍需继续清理。要在深化改革上下更大功夫，进(jin)一步优化产权保护、社会信用(yong)等市场经济(ji)基础性(xing)制度。同时创新监管机制，运用(yong)信用(yong)监管、行业监管、“互联(lian)网＋”监管与触发式监管等手段，构建“准入＋监管”的闭环管理体系，营造更加公平、稳定、透明(ming)、可预期的营商(shang)环境。