乘(cheng)数而(er)上之公共数据授(shou)权运营·产品交易
2024年，国家数据局等17部(bu)门联合印发《“数据要素x”三年行动计划(2024-2026年)》,“数据要素x”时代全面开启。即日起，南都大数据研究院推出“乘(cheng)数而(er)上”系列(lie)报道，首先将聚焦(jiao)“公共数据授(shou)权运营”主题，通过政策观察、产品交易、场景需求、定价机制(zhi)、授(shou)权模式(shi)等5个篇章展开案例(li)剖析，探讨实践创新，发掘数据要素高价值，促(cu)进(jin)湾区新质(zhi)生产力。本期一起来观察主要数据交易所公共数据产品交易现状与运营趋势。
我国公共数据占数据总量比重达70%-80%，各地政府(fu)在公共数据授(shou)权运营管理中均把公共数据产品化作为核心内容，目前全国主要数据交易所挂牌的相关数据产品超1.3万个。那么，各地通过授(shou)权运营实现公共数据产品化的进(jin)度如(ru)何？
南都大数据研究院梳(shu)理发现，多地在推动公共数据进(jin)场交易上已实现从“0”到“1”的突破(po)，但在数据交易所挂牌的公共数据产品占比并不高。广州，相较(jiao)于北京建有专门的金融(rong)公共数据专区、贵阳大数据交易所已有数百个公共数据产品与服务等，其数据交易所挂牌上架的公共数据产品显(xian)得稀疏。如(ru)何通过更有效的手段以公共数据产品化实现公共数据价值化，加速推动公共数据授(shou)权运营向(xiang)纵深发展，还(hai)有待观察。
公共数据开发利(li)用率(lu)仍不高
公共数据开发利(li)用率(lu)仍不高
《关于构建数据基础制(zhi)度更好(hao)发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）发布以来，各地各行业积极(ji)探索公共数据授(shou)权运营，引入社会(hui)化力量进(jin)行开发利(li)用，打造公共数据产品，进(jin)入数据交易所等场内交易。
随着(zhe)公共数据授(shou)权运营概念界定逐步清晰，各地核心举(ju)措(cuo)就是政府(fu)、数据主管部(bu)门或数源单位作为授(shou)权单位依(yi)法依(yi)规按程序授(shou)权符合条件(jian)的运营单位，在协议约定范围内加工处理公共数据形成(cheng)产品或提供服务。《全国数据资源调查报告（2023年）》显(xian)示，目前北京、浙江、上海、重庆等15个地区的省级(ji)数据管理部(bu)门探索“公共数据授(shou)权运营机制(zhi)”，就是把公共数据拿(na)出来，授(shou)权给相关企业，形成(cheng)公共数据产品，向(xiang)社会(hui)提供服务。
中国信通院发布的《公共数据授(shou)权运营发展洞察（2023年）》提到，公共数据持(chi)有主体(ti)是政府(fu)和公共部(bu)门，相较(jiao)于企业数据的持(chi)有主体(ti)往往涉及多方复杂的股(gu)权归属和经营业务往来，公共数据涉及的管理主体(ti)明确和单一，确权授(shou)权路径更明确。
但当前公共数据开发利(li)用率(lu)并不高。一方面公共数据开放不充分、不持(chi)续(xu)、不协同，使得公共数据的价值挖掘和流通交易受(shou)限，另一方面，公共数据开发利(li)用和平台运营等方面专业能力不足、积极(ji)性(xing)不强(qiang)，虽然公共数据开放量同比增长超16%，授(shou)权运营却仍处在初步探索期。在第二届数字(zi)政府(fu)建设峰会(hui)暨(ji)数字(zi)湾区发展论坛上，国家发展改革(ge)委党组成(cheng)员，国家数据局局长刘烈宏提到，我国公共数据的开放程度和利(li)用水平仍有不足，数据持(chi)有者缺乏动力，进(jin)而(er)“不愿(yuan)开放”；数据大范围流通导(dao)致安全管理的边界扩大，于是“不敢开放”；还(hai)有部(bu)分单位存在“不会(hui)开放”的问题，原因是“数据流动的效率(lu)、安全和成(cheng)本难以兼顾，需要专业技术(shu)能力支撑”。
在数据专家高丰看来，授(shou)权运营针对数据开放“三不”（不愿(yuan)、不敢、不会(hui)）的回应落脚正是在“公私(si)合作”之上，通过引入市场力量、行政力量合作实现构建激励闭环，分摊安全责(ze)任，引入专业能力。授(shou)权运营应回归到数据开放的整体(ti)框架下，不动摇和破(po)坏原有数据开放的既定目标、规则和监管体(ti)系，需要从开放利(li)用视角(jiao)对公共数据进(jin)行重新分级(ji)分类(lei)，指导(dao)授(shou)权运营单位开展公共数据产品加工生产。
如(ru)何加快推进(jin)公共数据产品化？刘烈宏曾提到，国家数据局将推动大公共数据“供得出”“流得动”“用得好(hao)”。
贵阳大数据交易所设多个专区，目前上架公共数据相关产品与服务400余个。
广数所挂牌公共数据产品落后贵深
广数所挂牌公共数据产品落后贵深
通过数据开放、授(shou)权运营两种途径获得公共数据，对数据进(jin)行加工处理，生产公共数据产品，继而(er)流入数据要素市场。目前数据要素流通的两种基本方式(shi)主要包括场内集中交易、场外分散交易。在清华大学社科学院经济学研究所所长汤珂教授(shou)看来，数据交易场所通过提供新型交易技术(shu)、固定数据交易证据等方式(shi)增进(jin)买(mai)卖双方的信任、减少争议，最大限度发现数据的公允价值，便于追溯、监管，具有场外交易不可比拟的优(you)势。
那么，全国主要数据交易所公共数据产品进(jin)场情况如(ru)何？作为全国首家以大数据命名的交易所，贵阳大数据交易所2015年4月(yue)14日挂牌运营，目前上架公共数据相关产品与服务400余个，并在4月(yue)上线全国首个官方数据专区——“气象专区”。截至2024年6月(yue)，北京国际大数据交易所“数据交易平台”显(xian)示共有1438个数据产品，其中涉及工商、司法、行政、信用等公共数据。北数所完成(cheng)与政务资源网与金融(rong)公共数据专区的对接，目前北京金融(rong)公共数据专区京云(yun)征信平台汇聚北京各委办局2300余项高价值数据，数据总量超50亿条。而(er)深圳数据交易所官网显(xian)示挂牌公共数据产品超过40个，覆盖社保、电力、交通、气象、工商等领域，实现省、市、区三级(ji)公共数据开放平台互联互通。
相比而(er)言，广州公共数据产品转化尚有差(cha)距。2023年5月(yue)10日，广州首个公共数据运营产品——企业经营健康指数在广州数据交易所顺利(li)完成(cheng)交易，这是“广州公共数据运营再进(jin)一步”的代表性(xing)事(shi)件(jian)。
截至目前，在广州数据交易所发布的公共数据产品，主要包括融(rong)合人力社保/市场监督/公积金数据的“企业经营健康指数”，基于住(zhu)房(fang)公积金的“惠金融(rong)（公积金）”，基于社保数据的“贷后预警报告”，基于环保监控数据为基础的“企业环保宝(bao)”，基于医疗数据的“南海银龄安康保险快赔通”，基于气象数据的“无核黄皮气象指数”以及基于高新园区数据的“企业碳(tan)账户”等。但对于目前挂牌上架公共数据产品具体(ti)数量，广州数据交易所并未反馈，也未解释当前公共数据产品挂牌不多的原因。
公共数据产品需求是旺盛的，为何鲜少有产品进(jin)入数交所挂牌？在安恒信息CTO刘博看来，公共数据产品挂牌不多只是结果，突出问题是“市场难寻数据”。大量数据先经过分类(lei)分级(ji)、治理达到一定质(zhi)量标准才能使用，这些工作要成(cheng)本，就算成(cheng)本投入后也缺乏快速变(bian)现途径。要促(cu)成(cheng)交易活跃，建好(hao)隐私(si)计算等用数基础设施后，当务之急是出台细(xi)分领域的数据合规规则，广泛宣传可开放数据的途径与方法，招募(mu)各类(lei)“数据要素X”应用场景，按需优(you)先治理数据，尽快进(jin)入到良性(xing)循环中。而(er)佛山顺德(de)区数据要素产业协会(hui)秘书长胡晓(xiao)楼建议，需要深入思考公共数据产品的定义(yi)、市场需求以及背后的逻辑。
深圳数据交易所2024年1月(yue)联合福(fu)田区公共数据授(shou)权运营服务平台发布福(fu)田区公共数据授(shou)权运营专区。
公共数据产品专区化运营成(cheng)趋势
公共数据产品专区化运营成(cheng)趋势
南都大数据研究院梳(shu)理发现，公共数据需求持(chi)续(xu)放大，“公共数据专区”已成(cheng)为数据授(shou)权运营的一种主流模式(shi)。北京较(jiao)早(zao)选择公共数据专区授(shou)权运营管理机制(zhi)，也是全国首个以公共数据专区为着(zhe)力点来规范推进(jin)公共数据授(shou)权运营的城市。
在2021年3月(yue)31日北京国际大数据交易所成(cheng)立发布会(hui)上，相关领导(dao)提出“加快建设金融(rong)、医疗、交通等公共数据专区”。之后，北京出台数据专区建设指导(dao)意见，鼓励公共数据专区探索市场自主定价。北京航空航天大学法学院副教授(shou)赵精武接受(shou)媒体(ti)采访(fang)时称此举(ju)有助于实现未来公共数据授(shou)权运营的精细(xi)化管理效果。
深圳数据交易所2024年1月(yue)联合福(fu)田区公共数据授(shou)权运营服务平台发布福(fu)田区公共数据授(shou)权运营专区，首批推动10个金融(rong)创新数据产品进(jin)驻，互动较(jiao)为频繁(fan)，呈现强(qiang)劲(jin)增长势头。深数所携手珠海市香洲区推动全国首个“政所直连”公共数据产品上市，在探索跨区域数据融(rong)合应用、公共数据市场化流通的道路上携手实现全国首创。
而(er)贵阳大数据交易所已上线气象、电力、算力资源、乡村振兴等11个专区，上架公共数据产品与服务交易金额突破(po)19亿元。以政府(fu)数据开放专区为例(li)，覆盖市场监管、医疗卫生等12个领域，共计140个数据产品，以“零元购”形式(shi)吸引市场主体(ti)进(jin)场。广州数据交易所官网显(xian)示没有设置(zhi)公共数据专区，探索的是“一所多基地多平台”建设模式(shi)。
在贵阳大数据交易所市场部(bu)行业总监韩坤洁(jie)看来，以数据专区抓手，通过公共数据引导(dao)，带动社会(hui)数据、企业数据等数据资源参与，打破(po)了数据壁垒，把散落、孤立、割裂的政企数据打通，将数据之“沙”融(rong)汇成(cheng)“塔”，帮助政府(fu)和市场主体(ti)将海量数据盘活，打通数据要素市场各产业链环节，支撑市场主体(ti)跨行业协同创新，挖掘数据要素的价值潜能，将公共数据开发形成(cheng)数据产品、服务等多元化形式(shi)，通过数据交易所挂牌上架对外展示和交易。
出品：南都大数据研究院
策划：邹莹
研究员：袁炯贤