“我们麋鹿保护区(qu)是自然资源部公布的(de)首批完成自然资源确权登记的(de)重点区(qu)域之一，也是长(chang)三角(jiao)地区(qu)最先(xian)‘持(chi)证’的(de)生态空间。中国好多(duo)保护区(qu)范围内，可能(neng)还存(cun)在自然村(cun)、自然乡镇(zhen)，这些自然村(cun)或者自然乡镇(zhen)的(de)土地、林地等，如(ru)果说不厘(li)清边界，难免会(hui)引(yin)起一些不必(bi)要的(de)纠纷；确权登记以(yi)后(hou)，我们大丰麋鹿国家级自然保护区(qu)有了‘户口(kou)簿’，这个‘户口(kou)簿’上显示，代理履(lu)行主(zhu)体是江苏省人民政府，这样一来可以(yi)调动很多(duo)省级保护资源以(yi)及自然保护项目落户保护区(qu)，保护区(qu)的(de)科(ke)学研究价值、生物(wu)多(duo)样性保护价值、生态旅游(you)价值以(yi)及合作(zuo)共赢价值可以(yi)得到进一步彰显。”徐安宏说。

△江苏大丰麋鹿国家级自然保护区(qu)

江苏大丰麋鹿国家级自然保护区(qu)，是我国已经完成确权登记登簿的(de)198个重点区(qu)域之一，除(chu)此以(yi)外，还有武夷山、大熊猫国家公园(yuan)、山东昆嵛山国家级自然保护区(qu)等。通过十多(duo)年的(de)探索(suo)，我国自然资源统一确权登记从无到有，从构想到建立，从理论(lun)到实践，从试(shi)点到铺开，制(zhi)度框架(jia)初步形成，重点领域自然资源确权登记稳(wen)步推进，使(shi)这项工作(zuo)逐步迈入常态化、规范化轨道(dao)。这一过程，尚宇全程见证。

△自然资源确权登记成果展示系统

在自然资源部自然资源确权登记局，随着自然资源登记处处长(chang)尚宇手指轻点，电脑(nao)屏幕(mu)上，所有登记单(dan)元的(de)界线、面积、自然状况，以(yi)及权属状况和权利行使(shi)方式(shi)等信息一目了然。尚宇介绍：“这个系统是自然资源确权登记成果展示系统，从这个画面就能(neng)看到，在我们国家960万平方公里的(de)国土上，目前我们已经开展过确权登记工作(zuo)的(de)，以(yi)及已经登记过的(de)一些重点区(qu)域情况。”

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的(de)决定》明确，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责(ze)明确、监管有效(xiao)的(de)自然资源资产产权制(zhi)度。尚宇说，进行确权登记的(de)原因之一，正是推动解决我国自然资源产权保护中存(cun)在的(de)一些问题。

“通过开展自然资源确权登记，着力(li)解决‘产权不清、权责(ze)不明、保护就会(hui)落空’的(de)问题，能(neng)够促进自然资源节约集约利用和有效(xiao)保护，为生态文明建设和维护资源资产权益提供产权支撑。2018年自然资源部组建以(yi)后(hou)，登记局就成立了一个新的(de)处室，就是自然资源登记处，我在这里工作(zuo)到现(xian)在已经6年了。自然资源确权登记作(zuo)为一项全新的(de)改革工作(zuo)，国内外没有现(xian)成的(de)经验。”尚宇说。

2016年，中央全面深化改革领导小(xiao)组第二十九次会(hui)议审议通过《自然资源统一确权登记办法（试(shi)行）》，在吉林等12个省份32个试(shi)点区(qu)域先(xian)行开展试(shi)点。在试(shi)点的(de)基础上，我国自然资源部门不断扩大登记范围，持(chi)续完善登记制(zhi)度。随着实践探索(suo)的(de)不断深入，尚宇更加深刻(ke)认(ren)识到中央建立实行自然资源统一确权登记制(zhi)度的(de)重要意义和深远考量。

“自然资源确权登记划定的(de)既是生态权益边界，也是生态安全边界。2022年12月28日海南热带(dai)雨林国家公园(yuan)率先(xian)完成公告登簿，在登记工作(zuo)中，针对海南热带(dai)雨林国家公园(yuan)核(he)心(xin)保护区(qu)涉及整体生态搬迁(qian)问题，海南创(chuang)新探索(suo)生态搬迁(qian)土地权属置换路径，将具有重要生态价值的(de)国家公园(yuan)作(zuo)为登记客体在国土空间上予(yu)以(yi)精准落地，明确‘谁(shui)所有’‘由(you)谁(shui)管’，为国家公园(yuan)分类施(shi)策、生态保护和有效(xiao)监管提供产权依据。”尚宇说。

△自然资源统一确权登记公共服务展示平台

与自然资源确权登记工作(zuo)几乎并行推进的(de)，还有国家公园(yuan)的(de)建设工作(zuo)；与一般的(de)自然保护区(qu)相比，国家公园(yuan)的(de)面积更大、生态系统更完整、保护层级更高。通过确权登记，明晰国家公园(yuan)的(de)产权主(zhu)体，划清权属界线，有利于加强国家公园(yuan)的(de)严格保护、整体保护、系统保护。2021年10月，我国正式(shi)设立首批国家公园(yuan)，大熊猫国家公园(yuan)就是其中之一。然而，试(shi)点推进过程中，却并非一帆风顺。

2016年12月，中央全面深化改革领导小(xiao)组第三十次会(hui)议审议通过《大熊猫国家公园(yuan)体制(zhi)试(shi)点方案》，一个月后(hou)，大熊猫国家公园(yuan)体制(zhi)试(shi)点工作(zuo)全面启(qi)动。当时，大熊猫国家公园(yuan)唐家河(he)片区(qu)管理处处长(chang)谌利民带(dai)领团队(dui)进行政策解读宣讲，却不想一石激起千层浪。谌利民说：“2017年，国家公园(yuan)试(shi)点我们还是有很大难度，地方政府认(ren)为把这么好的(de)资源划入国家公园(yuan)，经济发(fa)展可能(neng)‘受到制(zhi)约’；老百姓(xing)也很担心(xin)，就怕(pa)划入了国家公园(yuan)，生活(huo)水平得不到有效(xiao)的(de)保障……”

改革有阵痛，但不改革就是长(chang)痛。谌利民坚定地认(ren)为，国家公园(yuan)的(de)建设，其实是扭转(zhuan)自然生态系统最重要、自然景观(guan)最独特、自然遗(yi)产最精华、生物(wu)多(duo)样性最富集区(qu)域内人们生产生活(huo)方式(shi)的(de)“一剂良药”。为此，他们做了很多(duo)努力(li)。

谌利民回忆：“唐家河(he)片区(qu)边界处，有大量的(de)花岗石资源。国家公园(yuan)还没设立试(shi)点之前，曾经就为了发(fa)展经济，有过度开采嫌(xian)疑，甚至越界到唐家河(he)保护地边界上开采。2017年，涉及花岗石开采的(de)就全面退出，这个区(qu)域从南向(xiang)北是大熊猫及其他野(ye)生动物(wu)的(de)生态通道(dao)，通过我们近8年的(de)监测，都发(fa)现(xian)有大熊猫和四(si)川羚牛、川金丝猴的(de)活(huo)动痕迹(ji)，以(yi)前在开采，这些相关物(wu)种(zhong)就受到阻隔。我们近几年实现(xian)了500亩栖息地和廊道(dao)的(de)建设，杜绝了以(yi)往分条块区(qu)域小(xiao)种(zhong)群的(de)斑(ban)块分布。”

△谌利民（左1）带(dai)领团队(dui)在唐家河(he)片区(qu)安放红外相机

在大熊猫国家公园(yuan)设立之前，这里分属73个自然保护地，重叠设置、多(duo)头管理、边界不清、权责(ze)不明等问题凸显；而在设立之后(hou)，相同区(qu)域一律不再保留或设立其他自然保护地类型，13个局域种(zhong)群的(de)大熊猫栖息地“并指成拳”，形成保护合力(li)。国家公园(yuan)找到了可持(chi)续发(fa)展的(de)新路，人与自然和谐(xie)共生的(de)图景，已跃然而出。

谌利民欣慰地说：“研究生甚至博(bo)士生都踊跃参与国家公园(yuan)建设中来，很多(duo)国际友人参与我们的(de)科(ke)研合作(zuo)。我们开展生态旅游(you)、森林康养(yang)、民宿，老百姓(xing)增收方面，实现(xian)生态价值的(de)转(zhuan)换；我们已经和原住民亲如(ru)兄弟，你中有我、我中有你，和谐(xie)共生这个局面已经出现(xian)。”

从白雪皑皑的(de)北疆到芳草萋萋的(de)南国，从一望无边的(de)西部草原到绵延起伏(fu)的(de)东部丘陵，近年来，国家公园(yuan)建设推动我国自然保护地事业发(fa)生了历史性、转(zhuan)折性、全局性的(de)变化。当前，我国已在全国遴选出49个国家公园(yuan)候(hou)选区(qu)，涉及700多(duo)个现(xian)有自然保护地。到2035年，将基本建成全世界最大的(de)国家公园(yuan)体系。

△2024年4月2日，大熊猫国家公园(yuan)唐家河(he)片区(qu)的(de)熊猫母子

下好自然资源管理“这盘(pan)大棋”，不但要归拢好“棋子”，更要布局好“棋盘(pan)”。自然资源不仅局限于自然保护地的(de)范畴，如(ru)何对包含生产空间、生活(huo)空间、生态空间在内的(de)全域国土空间进行合理开发(fa)保护利用，还需站在更高视角(jiao)进行统筹规划。

就在上个月，《河(he)南省国土空间规划（2021-2035）》对外公布，规划中明确了构建“三区(qu)两带(dai)一心(xin)”农林牧渔高效(xiao)种(zhong)养(yang)一体的(de)农业空间格局。其中的(de)“一心(xin)”，就指的(de)是重点推进中原农谷农业创(chuang)新平台建设，将中原农谷打(da)造成为农业科(ke)技基础设施(shi)集群、科(ke)研试(shi)验示范基地集群和粮食科(ke)技创(chuang)新高地。中原农谷管委会(hui)副主(zhu)任杨海峰介绍，中原农谷位于北纬35度，在这里进行生物(wu)育种(zhong)产业创(chuang)新，确确实实是“好钢用在了刀刃上”。

“为什么把中原农谷建在新乡？新乡具备独特的(de)区(qu)位优(you)势，北依太(tai)行、南临黄河(he)，是黄淮海平原主(zhu)粮区(qu)的(de)核(he)心(xin)区(qu)，地处南北气候(hou)分界的(de)过渡带(dai)。新乡市所处的(de)这条北纬35度线，是1月份的(de)0度等温线，还是全国800毫米等降(jiang)水量线，又(you)是暖温带(dai)和亚热带(dai)的(de)一道(dao)分界线，也是北粮南种(zhong)、南粮北种(zhong)的(de)最佳试(shi)验区(qu)域和推广(guang)场所。”杨海峰说。

什么叫(jiao)“北粮南种(zhong)、南粮北种(zhong)？”杨海峰解释说，北方研发(fa)的(de)粮食品种(zhong)要向(xiang)南方推广(guang)，要在新乡试(shi)种(zhong)3至5年，观(guan)察其性状、株(zhu)高、抗性，等适应以(yi)后(hou)再向(xiang)南转(zhuan)移；同时南方的(de)品种(zhong)向(xiang)北方转(zhuan)移也是一样。农作(zuo)物(wu)、粮油、畜禽、林果、水产、食用菌(jun)等领域，用地要求、布局各有不同，如(ru)果没有国土空间规划、资源的(de)支撑，我们要建设种(zhong)业创(chuang)新高地，就很难得到保证。

△中原农谷

2019年1月23日，中央全面深化改革委员会(hui)第六次会(hui)议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施(shi)的(de)若干意见》，要求科(ke)学布局生产空间、生活(huo)空间、生态空间，将主(zhu)体功能(neng)区(qu)规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的(de)国土空间规划，实现(xian)“多(duo)规合一”。如(ru)今(jin)，从“九龙治水”到“万法归宗”，河(he)南的(de)试(shi)点成果正逐步照进现(xian)实。

河(he)南省自然资源厅国土空间规划局副局长(chang)许宁表(biao)示：“现(xian)在就很清晰了，通过近年来一点点捋顺这‘四(si)级三类’规划体系，目前我们已经基本形成了全省国土空间开发(fa)保护‘一张图’。河(he)南省国土空间规划以(yi)‘大国粮仓、现(xian)代枢纽、创(chuang)新高地、出彩中原’为发(fa)展愿景，推进国土空间有效(xiao)保护、集聚开发(fa)、高效(xiao)利用、系统修复。”

目前，我国所有省级和新疆生产建设兵团国土空间规划均已编制(zhi)完成并上报国务院(yuan)，自然资源部正对《国土空间规划法》进行修改完善，争取(qu)早日出台。

△中原农谷

2014到2024年的(de)10年间，中央全面深化改革领导小(xiao)组和中央全面深化改革委员会(hui)围绕如(ru)何下好自然资源“这盘(pan)大旗”谋篇布局、改革创(chuang)新。围绕生态安全，我国首次全面完成生态保护红线划定，在陆域和海域实际划定面积合计约319万平方公里；制(zhi)定《国家公园(yuan)空间布局方案》，规划建设全世界最大的(de)国家公园(yuan)体系；建立实施(shi)自然资源统一调查监测体系和确权登记制(zhi)度，持(chi)续推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制(zhi)试(shi)点……以(yi)前所未有的(de)力(li)度，推进人与自然和谐(xie)共生的(de)现(xian)代化建设。

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小(xiao)组第十四(si)次会(hui)议审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的(de)试(shi)点方案》；

2016年11月1日，中央全面深化改革领导小(xiao)组第二十九次会(hui)议审议通过《自然资源统一确权登记办法（试(shi)行）》；

2017年7月19日，中央全面深化改革领导小(xiao)组第三十七次会(hui)议审议通过《建立国家公园(yuan)体制(zhi)总体方案》；

2019年1月23日，中央全面深化改革委员会(hui)第六次会(hui)议审议通过《关于统筹推进自然资源资产产权制(zhi)度改革的(de)指导意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施(shi)的(de)若干意见》；

2019年7月24日，中央全面深化改革委员会(hui)第九次会(hui)议审议通过《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制(zhi)线的(de)指导意见》；

2022年9月6日，中央全面深化改革委员会(hui)第二十七次会(hui)议审议通过《关于全面加强资源节约工作(zuo)的(de)意见》。

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编辑｜石蕊