浙江(jiang)省湖州市吴兴区东林镇东华村经(jing)过连片整治的高标准农田，即将进入水稻插秧阶(jie)段。 新华社记者 徐(xu) 昱摄
首批全(quan)域土地综合整治试点(dian)15个典(dian)型案例于近日发布。数据显(xian)示，截至去年年底(di)，全(quan)国1304个试点(dian)累计完成(cheng)综合整治378万亩，实现新增(zeng)耕地47万亩、减(jian)少建设(she)用地12万亩。
自然资(zi)源部国土空(kong)间生(sheng)态修(xiu)复司副司长李建中表示，全(quan)域土地综合整治在保护农耕肌理、留住乡韵乡愁(chou)，释放发展空(kong)间、助力乡村振兴，修(xiu)复生(sheng)态基(ji)底(di)、提升人居环境，深化(hua)制度(du)改(gai)革、共享土地红利等方面发挥了重要作(zuo)用，已成(cheng)为自然资(zi)源领域助力乡村振兴的重要平台。
土地整治被认为是“千万工程”迭代(dai)升级的抓手和平台，系统解决了村庄整治中钱从哪里(li)来、人往哪里(li)去、地从哪里(li)出的问题(ti)。全(quan)域土地综合整治指的是以科学合理规划为前提，以乡镇为基(ji)本实施单元（整治区域可以是乡镇全(quan)部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设(she)用地整理和乡村生(sheng)态保护修(xiu)复，优化(hua)生(sheng)产、生(sheng)活、生(sheng)态空(kong)间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改(gai)善农村人居环境，实现乡村全(quan)面振兴。
2019年，自然资(zi)源部印发《关(guan)于开展全(quan)域土地综合整治试点(dian)工作(zuo)的通知》，开启试点(dian)工作(zuo)。《通知》主要针对农村地区国土空(kong)间存在的乡村耕地碎片化(hua)、空(kong)间布局无(wu)序化(hua)、土地资(zi)源利用低效(xiao)化(hua)、生(sheng)态质量退化(hua)等问题(ti)，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增(zeng)减(jian)挂(gua)钩等政策工具(ju)，统筹实施农用地整理、建设(she)用地整理、生(sheng)态保护修(xiu)复、历史文化(hua)保护等工作(zuo)，优化(hua)农村地区国土空(kong)间布局。
据介(jie)绍，试点(dian)工作(zuo)开展以来，25个省（区、市）启动356个以乡镇为单元的全(quan)域土地综合整治。浙江(jiang)宁波、广州从化(hua)、福建泉州、广西崇(chong)爱高速公路(lu)沿线和浙江(jiang)跨乡镇等56个片区开启不同尺度(du)试点(dian)。各地还自行开展了892个以乡镇为单元的试点(dian)。通过不断探索，目前已在组织模式、规划衔接、实施管理、验收与后期管护、资(zi)金保障等方面形成(cheng)了一系列可推广、可复制的宝贵经(jing)验。
李建中表示，本次公布的15个典(dian)型案例均结合当地实际需求和资(zi)源禀(bing)赋，亮点(dian)突出，综合效(xiao)益显(xian)著。按照(zhao)全(quan)域土地综合整治的政策功能，主要分为5项经(jing)验做法。
优化(hua)国土空(kong)间布局，提升国土空(kong)间治理效(xiao)能。浙江(jiang)宁波案例提出“以全(quan)域整治推动资(zi)源重组、功能重塑、空(kong)间重构、产业重整、环境重生(sheng)，构建更加合理的三生(sheng)空(kong)间”，高效(xiao)盘活存量资(zi)源，探索空(kong)间治理新路(lu)径。江(jiang)苏昆山着重解决乡镇撤并后“小集中、大(da)分散”空(kong)间破碎问题(ti)，以城(cheng)市反哺农村、以工业反哺农业。
多措(cuo)并举推进耕地数量、质量、生(sheng)态三位(wei)一体保护。在河南民权，当地逐村摸排不便耕种的地块，打造3个千亩方大(da)田与日光温室大(da)棚，管好粮袋子、菜(cai)篮子。湖南浏阳针对丘陵地区耕地碎片化(hua)问题(ti)，用好黄花(hua)机场剥离的优质表土，客土改(gai)造1700亩非粮化(hua)耕地，将贫瘠耕地治理成(cheng)优质良田。浙江(jiang)嘉兴案例推动碎田变整田，建成(cheng)全(quan)省规模最大(da)、质量等级最高的“天福万亩方”，亩均增(zeng)收100斤。
优化(hua)资(zi)源要素配置，推进城(cheng)乡融合发展。上海松(song)江(jiang)案例灵活运用全(quan)域土地综合整治与集体经(jing)营性建设(she)用地入市试点(dian)政策，将毗邻群(qun)众居住区的低效(xiao)工业厂房(fang)改(gai)造为科技园，群(qun)众既能就业又能分红，土地集约节约与群(qun)众增(zeng)收致富双赢。江(jiang)苏苏州案例针对村级工业集中区“布局散、污(wu)染重、隐(yin)患多、亩产低”的问题(ti)，将6000亩零散工业用地整合为3500亩产业社区，工业用地容(rong)积率由0.7提升至2.5，实现“工业上楼”，打造总部经(jing)济科创园。
统筹生(sheng)态保护修(xiu)复，改(gai)善农村人居环境。陕西白河案例位(wei)于南水北调中线工程水源涵养区，通过补齐(qi)农村基(ji)础设(she)施短板，解决了农村住宅与畜禽圈舍混杂、垃圾散放、污(wu)水直(zhi)排等问题(ti)，村民人居环境得到明显(xian)改(gai)善。湖北孝南案例打造2000亩湿地大(da)湖、1200亩多功能圩田、2800亩生(sheng)态旅游(you)观光基(ji)地，建成(cheng)以湿地公园为核心的生(sheng)态友好型高质量现代(dai)农业发展区。
健全(quan)公众参与机制，推动实现群(qun)众利益共享共赢。在重庆九龙坡案例中，当地建立了“一心四部联合社”，激(ji)活农村闲地、闲房(fang)、闲钱，吸引120余位(wei)年轻劳动力返乡创业，打造特(te)色柑橘产业、红色文化(hua)与乡村研学，创造更多就业岗位(wei)，目前已累计接待游(you)客24万人次。江(jiang)西余江(jiang)案例通过全(quan)域土地综合整治整合集体建设(she)用地，预留未来15年宅基(ji)地以化(hua)解当地居民顾虑，建成(cheng)6个“产业下沉”车间，带动140余人就业，让群(qun)众在家门口就能实现增(zeng)收致富。（经(jing)济日报记者 纪文慧(hui)）