深化农村改革的重要经验

回顾全面深化农村改革的历程，可以归纳出若干成功(gong)经验和规律，为下一步改革提供(gong)有益借鉴。

坚(jian)持守(shou)正创新。农业农村现代化的探索(suo)是一个在守(shou)正中创新的历史过程。方向决(jue)定道路，道路决(jue)定命运。守(shou)正才能(neng)不迷失(shi)方向、不犯颠覆性错误，创新才能(neng)把握时代、引领时代。坚(jian)持社会主义市场经济改革方向，是农村改革成功(gong)的重要经验之一。正如习近平总书(shu)记所强(qiang)调的，“不管怎(zen)么改，都不能(neng)把农村土地(di)集体所有制改垮(kua)了，不能(neng)把耕地(di)改少了，不能(neng)把粮食生产能(neng)力(li)改弱了，不能(neng)把农民利益损害(hai)了”。这是由我国农村改革的性质、目的和方向决(jue)定的，是经过长期实践检验和经验总结形成的，事关农业农村发展全局和国家长治(zhi)久安的大局，丝毫不能(neng)动(dong)摇。说到底，深化农村改革就是要“以不变应万变”，在坚(jian)持农村土地(di)集体所有、坚(jian)持家庭经营基础性地(di)位、坚(jian)持稳定土地(di)承包关系、坚(jian)持维护农民利益、坚(jian)持筑牢(lao)粮食安全根基的基础上，推进体制机制创新，确保农业农村现代化的正确方向。

坚(jian)持顶层设计和“摸着石(shi)头过河”相结合。我国农村改革始终贯穿自下而上与自上而下相结合的方法论。党(dang)的十八大以来，我国农村经济社会发生深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多(duo)元、影响(xiang)因素更加多(duo)样(yang)、任务也更加艰巨，农村改革的综合性和复杂性空前(qian)提高，加强(qiang)整体谋(mou)划(hua)和顶层设计的意(yi)义更加凸显(xian)。党(dang)中央强(qiang)调，要推动(dong)顶层设计和基层探索(suo)良性互(hu)动(dong)、有机结合。这是深化农村改革能(neng)够平稳推进并取(qu)得显(xian)著成效的重要原因。一方面，加强(qiang)顶层设计，从总体上把握农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，例如城乡融合发展、乡村振兴战略等，提高了农村改革的系统(tong)性。另一方面，继续发挥基层和群众(zhong)首创精神，在把握方向、坚(jian)守(shou)底线的前(qian)提下，鼓励(li)积极探索(suo)、大胆创新，催生了农村集体产权制度改革等一系列新实践。党(dang)的领导是实现农村改革顶层设计和基层探索(suo)有机结合的根本保证。在深化农村改革中，党(dang)中央把方向、谋(mou)大局、定政策、促(cu)改革，通过一系列新理念(nian)新思想新战略引领改革方向，通过激发广大农民的积极性主动(dong)性创造性鼓励(li)改革探索(suo)，通过发挥总揽全局、协调各方的领导核(he)心(xin)作用，保证“试点、完善、推广”过程顺(shun)利推进和各项改革任务落实，从体制机制上实现了顶层设计和基层探索(suo)的良性互(hu)动(dong)、有机结合。

坚(jian)持整体推进和重点突破相统(tong)一。在改革中如何处理好整体和局部的关系，达到一加一大于二(er)的效果，是一个至关重要的问题。对(dui)此，习近平总书(shu)记鲜明指出，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努(nu)力(li)做到全局和局部相配套、治(zhi)本和治(zhi)标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统(tong)一。在深化农村改革过程中，坚(jian)持整体性推进，使各方面问题配套解决(jue)，同时也为重点突破创造了条件。坚(jian)持树(shu)立城乡一盘棋理念(nian)，注重城乡改革发展的统(tong)筹协调，推动(dong)城镇化与乡村振兴相向而行；强(qiang)化“三农”问题整体视角，同步推进与农业、农村和农民相关的改革。但是，整体推进不是平均用力(li)、齐头并进，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。全面深化农村改革以重点突破为主要抓手，通过牵住改革“牛鼻(bi)子”，来推进各项改革。例如，通过深化改革“由点及面”破除城乡二(er)元结构，不断推动(dong)城乡融合发展。又如，处理好农民和土地(di)的关系是全面深化农村改革的主线，推动(dong)农村土地(di)制度改革实现重点突破，就能(neng)以点带面、牵一发而动(dong)全身，最终实现农村改革的整体推进。在党(dang)的全面领导下，深化农村改革既坚(jian)持系统(tong)思维，又聚焦重点领域，统(tong)筹考虑农业和农村发展，统(tong)筹考虑城乡改革发展，统(tong)筹考虑公平和效率，把强(qiang)化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源(yuan)要素统(tong)一起来，大大提高了改革的整体性和协同性。

一分部署，九分落实。习近平总书(shu)记强(qiang)调，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力(li)，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直(zhi)到抓出成效。这是重要的改革方法论。从“农村改革”“深化农村改革”到“全面深化农村改革”“强(qiang)化农村改革创新”，这一系列重要表述都反映出党(dang)中央推动(dong)改革的力(li)度和决(jue)心(xin)。实践证明，农村改革能(neng)走到今天，关键就是始终坚(jian)持党(dang)对(dui)“三农”工(gong)作的全面领导，坚(jian)持以马克(ke)思主义中国化时代化最新成果为指导，坚(jian)持一张蓝图绘到底，善始善终、善作善成，扎扎实实把各项改革举措落到实处。

推动(dong)农村改革向纵深发展

改革只有进行时，没有完成时。我国农村改革成就巨大，但是发展不平衡不充(chong)分的问题在乡村依然较为突出，农村改革整体上相对(dui)滞后。与此同时，我国农业农村发展也进入了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和加快建设农业强(qiang)国的新阶段，这对(dui)深化农村改革提出新的更高要求。改革又到了新的历史关头，很(hen)多(duo)都是前(qian)所未有的新问题，推动(dong)改革的复杂程度、艰巨程度不亚于40多(duo)年前(qian)，必须进一步解放(fang)思想，以更大的政治(zhi)勇气和智慧，推进农村改革不断向纵深发展。

进一步深化农村改革要锚定中国式现代化和建设农业强(qiang)国目标。党(dang)的二(er)十大在擘画全面建成社会主义现代化强(qiang)国宏伟蓝图时，对(dui)农业农村工(gong)作进行了总体部署，概括地(di)讲就是，未来几年“三农”工(gong)作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强(qiang)国。相比脱(tuo)贫攻坚(jian)，建设农业强(qiang)国面临的任务更艰巨，必须用创新思维寻求破解“三农”难题的有效办法，用改革法宝清除制约生产力(li)发展的体制机制障碍，推动(dong)乡村振兴体制机制更成熟更定型，确保农业农村现代化行稳致(zhi)远。建设农业强(qiang)国分阶段推进的路径，也要求全面深化农村改革必须保持历史耐(nai)心(xin)，分阶段分步骤推进各项战略谋(mou)划(hua)，久久为功(gong)。

进一步深化农村改革要在全面深化改革总体战略下持续推进。要建立同农业强(qiang)国目标相适应，符合中国式现代化典型特征，能(neng)够引领支(zhi)撑中国特色农业农村现代化道路，体现乡村振兴、城乡融合、共同富裕(yu)等发展导向的农业农村发展体制机制。要围绕一体推进农业现代化和农村现代化，把握处理好农民和土地(di)关系这条主线，聚焦农村土地(di)制度、农村基本经营制度、粮食安全保障制度、农业支(zhi)持保护制度、乡村治(zhi)理体系、城乡融合发展体制机制等重要领域和关键环节，推出一批既有基础性、迫切性又有牵引性、利长远的重大改革举措，不断推动(dong)改革取(qu)得实质性进展。

总之，农村改革政策性强(qiang)、涉及面广、利益关系错综复杂。全面深化农村改革事关经济社会发展全局。新时代新征程，要坚(jian)持用大历史观看待农业、农村、农民问题，着眼历史视野找(zhao)准农村改革方位，坚(jian)持历史思维理清农村改革逻辑，遵循历史规律把住农村改革方向，顺(shun)应历史大势谋(mou)划(hua)农村改革思路，坚(jian)持底线、鼓励(li)探索(suo)，加快补齐农业农村发展短板(ban)，加快推动(dong)重要领域和关键环节改革攻坚(jian)突破，让广大农民在改革中有更多(duo)获(huo)得感。

（本文来源(yuan)：经济日报(bao) 作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研(yan)究中心(xin)特约研(yan)究员、农村发展研(yan)究所副所长 张海鹏(peng)）