四个半月内，中国海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外国渔船，抓了66人
中国海警官方9月28日(ri)发表了一份工作总结，在为期四个半月的"海洋(yang) 伏季休渔"行动中，中国海警共出动执法舰艇12290艘次，登临检(jian)查渔船4307艘次，查获各类违法违规(gui)渔船1493艘次，行政罚款1870万元，取缔涉(she)渔"三无(wu)"船舶273艘,没收渔获物(wu)429万公斤，渔具(ju)2100余件，立涉(she)渔刑事案件213起，采取刑事强制措施637人。联合地方渔政部门开展外籍渔船侵渔专项(xiang)行动，持续加大登检(jian)查扣力度，驱离外籍渔船1138艘次，其中登临检(jian)查73艘，抓扣外籍渔船11艘、人员66人，有力维护我渔业利益和海洋(yang)权益。其中，扣留11艘外国渔船，抓捕其中66人是整场行动中，最(zui)令外界期待的。以往，中国海警总是给外界"只驱离，不(bu)抓捕"的感(gan)觉，现在能够公布这(zhe)样的成(cheng)果，直接解(jie)开了此前的误会。
中国的海岸部门十分繁杂，且各自(zi)管辖的内容也(ye)不(bu)相(xiang)同。除了"当家"的海军(jun)之外，隶属于公安部边防局的"海警"；隶属于交通(tong)部的"海事"；隶属于交通(tong)部港监局的"海救"；隶属于农业部渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政"；隶属于国土资(zi)源部国家海洋(yang)局的"海监"；隶属于海关总署缉私局的"海关缉私"；"边防派(pai)出所(suo)"和沿海县乡政府；"搜救中心"和打捞部门都有各自(zi)的海上行政权力。由于这(zhe)些部门和管辖的内容太多重叠，使得我们在维护近海权益时(shi)，经常会有冲突。为此，外界经常将我们的执法部门称之为是"九龙治海"，这(zhe)里的比喻不(bu)是褒义，而是实打实的"贬(bian)义"，尤其是在面临像(xiang)日(ri)本海上保安厅这(zhe)样的外国官方组织时(shi)，我们混乱庞杂的部门体系，经常是"有劲儿使不(bu)出"。即便(bian)是近日(ri)中国海警官方发布四个半月以来的工作成(cheng)果，那也(ye)仅仅只是海警一方，而其他部门的工作成(cheng)果，则没有计入在内。
为了解(jie)决这(zhe)一问题，曾有一位国防大学博士研究生向官方建(jian)言，希(xi)望中国能够组建(jian)自(zi)己的" 海岸警卫队"来统筹一切海上事务。由于海岸警卫队属于"准军(jun)事组织"，其特(te)点类似于武警，允(yun)许携带警械在内的诸多权益。在处理各种海上冲突时(shi)，能够避免事态升级，而且还能保证我们的海上执法力量在解(jie)决问题的过程中不(bu)吃亏。至目前为止(zhi)，除了中国海警这(zhe)一组织外，其它八大执法部门普遍没有配备警械，经常与日(ri)本海上保安厅打交道的海监，渔政等部门在与日(ri)本持械执法船对峙(zhi)，保护中国渔民安全不(bu)受侵害时(shi)，往往占据下风。而精明的日(ri)本海上保安厅也(ye)在多次的冲突中"摸准了中国公务船的脉"，碰到(dao)中国海警就畏畏缩缩，但(dan)如(ru)果是其它部门，态度就立马变得强硬(ying)。由于海警船无(wu)法第一时(shi)间赶到(dao)事发地点，中国海军(jun)战(zhan)舰不(bu)便(bian)直接介入到(dao)冲突中来，所(suo)以海上保安厅在2009年前后，在 钓鱼岛肆意妄为。
由于2009年前后在钓鱼岛对峙(zhi)中吃了太多的哑巴亏，后知后觉的中国海务部门开始加大了中国海警的建(jian)设，大量的武装海警船相(xiang)继投入到(dao)海警服役(yi)，就连(lian)中国海军(jun)退役(yi)后的护卫舰也(ye)经过改装，拆除导弹和雷达后转交给了海警使用，这(zhe)才使得中国海警的实力在短时(shi)间内大增。为期四个半月的"海洋(yang)伏季休渔"行动能够取得如(ru)此大的成(cheng)果，归根结底还是2009年以后国家对海警的建(jian)设下足了功夫。但(dan)是，围绕着中国版"海岸警卫队"的建(jian)设，我们还是不(bu)能放弃。实际上，海岸警卫队若能统筹中国海事部门一切资(zi)源的话，海上管理、海难救助(zhu)、海洋(yang)环境保护和海上防灾等活动可以照常进行。一旦遭遇缉私，营救，海上对峙(zhi)，武装打击(ji)等任务时(shi)，海岸警卫队也(ye)能直接行使自(zi)己的权力。以往，中国在钓鱼岛海域吃的亏主要表现在事态一旦超(chao)过了本部门的管辖范(fan)围，那么就只能听之任之。比如(ru)，一艘隶属于交通(tong)部港监局在救援(yuan)渔民时(shi)，明知是被对方恶意行为所(suo)致，也(ye)只能救援(yuan)人员，尽力抢救物(wu)资(zi)，对于对方恶意行为的民船或(huo)公务船，这(zhe)是"听之任之"。但(dan)如(ru)果将身份换(huan)成(cheng)"海岸警卫队"的话，就能做到(dao)在救援(yuan)的同时(shi)，登上对方的船只，查扣船舶，抓捕违法人员。韩国就是第一个效(xiao)仿美国组件海岸警卫队的东亚国家，一旦被韩国海岸警卫队抓捕的人员，无(wu)论来源国家是谁，都需要缴纳(na)一笔保释金。
中国海警目前虽然在不(bu)断扩(kuo)大，工作范(fan)围也(ye)在提高，但(dan)是与其他部门之间的隔(ge)阂也(ye)依旧存在。一旦海警的任务过程中发现自(zi)己"过线(xian)"了，就需要请示其他部门前来支援(yuan)或(huo)者(zhe)寻求其他部门的同意，这(zhe)对我们来说，这(zhe)样的局限(xian)很容易造成(cheng)对方"开船跑路"的结果。所(suo)以，对于中国海警在这(zhe)一阶段所(suo)取得的骄人成(cheng)绩，我们不(bu)应该自(zi)满，而是该更多的关注我们什么时(shi)候能够成(cheng)立这(zhe)样的专业化组织，在后续的行动中能够彻(che)底放开手脚(jiao)扩(kuo)大战(zhan)果。眼下，东海，南海有不(bu)少国家的渔船或(huo)多或(huo)少的侵入我方海域违法作业，其它部门的公务船撞见了也(ye)只能"装作没看到(dao)"，时(shi)间一久(jiu)的话，会对我们的渔业资(zi)源造成(cheng)极为严重的损坏。以这(zhe)次的"海洋(yang)伏季休渔"行动为例，根本原因就是想保住那些仍在成(cheng)长的鱼苗。如(ru)果这(zhe)些鱼苗在发育过程中被捕捞的话，将直接导致未来渔业资(zi)源的减少，相(xiang)关的自(zi)然生态链也(ye)会被破坏。别人可以不(bu)关心我们的渔业资(zi)源发展，我们可不(bu)行。
