日前，记者走进位于内蒙古(gu)自治区准格尔旗准格尔召镇(zhen)黄天棉图村的内蒙古(gu)和泰煤业有限公司（以(yi)下简称“和泰煤业”）厂区，恰巧(qiao)碰上(shang)刚从征地集体签约会上(shang)回来的矿长胡猛。他一脸喜色(se)地告诉记者：“先导组来了一个月，就(jiu)解决了我(wo)们的征地难题。按照这样的进度，年内复产肯(ken)定没有问题。”
胡猛口中的先导组，是(shi)准格尔旗政府今年专门(men)为解决征地难题而成立的专项行动小组，由副县级以(yi)上(shang)领导带(dai)队。在此之前，和泰煤矿因为征地工作(zuo)迟(chi)迟(chi)无法推进而被迫停产。
“准格尔旗有煤炭生产企业上(shang)百家，年生产煤炭超3亿吨，承担着国家重要的能源(yuan)保(bao)供任务。然而，有的企业因征地问题没有解决，导致无法按期生产，严重影响了保(bao)供任务的完成。”准格尔旗委副书记、旗长王国泉说(shuo)，土地征收牵涉多(duo)方利益(yi)，如何在实(shi)际工作(zuo)中既(ji)坚守政策底线，又切实(shi)保(bao)障(zhang)群众利益(yi)，同时为企业营造良(liang)好的营商环境，考验着政府的治理智慧。
“以(yi)前征地没啥明确的标准，过(guo)程也不太透明。有的人在地界(jie)问题上(shang)争执不休，企业为了尽快(kuai)解决问题，不得不在有争议的土地上(shang)支(zhi)付双份赔偿。”胡猛说(shuo)。
“我(wo)们这地处丘陵(ling)地区，单纯依赖种植(zhi)和养殖收入有限。说(shuo)句心里话，不少人愿意被征地。”但为何征地工作(zuo)成了“难啃的骨头”？黄天棉图村党支(zhi)部书记苏喜军说(shuo)：“过(guo)去，征地都是(shi)逐家逐户(hu)单独谈判，缺乏透明度，矛(mao)盾久拖不决，有些就(jiu)慢慢结成死疙瘩了。”
今年1月31日，经过(guo)充分征集民意和召开四轮听证(zheng)会，准格尔旗政府发布了《土地征收补偿安置和监督管理办法》（以(yi)下简称《办法》）。《办法》规(gui)定：实(shi)物(wu)量调查结果(guo)、拆迁补偿资金以(yi)及特(te)殊事项的补偿必须实(shi)行“三榜公示”，确保(bao)公开透明，杜绝暗箱操作(zuo)；征地补偿资金向(xiang)集体经济组织全体成员(yuan)公开，拆迁户(hu)的补偿情况对项目内其他拆迁户(hu)定向(xiang)公开；《办法》还取消了分类定价，统一了地上(shang)附着物(wu)的赔偿标准。
“《办法》实(shi)施后，赶在征地公告发布前抢种抢建的现象基本(ben)上(shang)消失了。”第(di)六(liu)先导组组长、准格尔旗副旗长刘玉(yu)成告诉记者，根据《办法》，林木、育苗、青苗、网(wang)围栏等地上(shang)附着物(wu)一律不再进行清点，而是(shi)按照每亩3.5万元的标准进行补偿。这一规(gui)定不仅保(bao)障(zhang)了农牧民利益(yi)，也减轻了基层干部的工作(zuo)负担，提高了工作(zuo)效率。
“征地工作(zuo)难开展(zhan)，根子在于缺乏透明度。”准格尔召镇(zhen)党委书记付国强一语中的。“从政策制定到(dao)签约完成，我(wo)们让老百姓参与到(dao)征地的每一个环节，确保(bao)全程阳光透明，矛(mao)盾自然就(jiu)化解了。”付国强告诉记者，在这次征地工作(zuo)中，为了解决地界(jie)争议，黄天棉图村专门(men)成立了指界(jie)小组，由先导组成员(yuan)、村支(zhi)书、村监委委员(yuan)以(yi)及熟悉地界(jie)情况的村民组成，大家坐(zuo)在一起(qi)“会诊”，地界(jie)争议难题一一化解。
“我(wo)这次征地补偿款得到(dao)400多(duo)万元，可(ke)是(shi)家里有8口人，一旦(dan)这笔钱被分散使用，很快(kuai)会花光。”刚签完征地协议的村民徐文(wen)贵道出(chu)了焦虑(lu)，“土地没了，钱也花光了，下一代的生活(huo)咋办？”
准格尔旗人大常委会副主任闫飞告诉记者，旗里计划由当地镇(zhen)级政府和村民委员(yuan)会共同出(chu)资成立新能源(yuan)投资公司，引导村民入股参与新能源(yuan)项目，获得长期稳定的收益(yi)。
“如果(guo)收益(yi)稳定，下一次再征地，我(wo)还会把补偿款投进来。”徐文(wen)贵说(shuo)。
《 人民日报 》（ 2024年07月11日 11 版）