4月30日召(zhao)开的中(zhong)共中(zhong)央政治局会议强调，“要做好宏观政策取向一致性(xing)评估，加强预(yu)期管理”。今年(nian)以来(lai)，随着宏观政策持续(xu)发(fa)力(li)显(xian)效(xiao)，经济回升向好态势不断巩(gong)固和(he)增(zeng)强，经济发(fa)展呈(cheng)现增(zeng)长较快、结构优化、质效(xiao)向好的特征。同时，有效(xiao)需求仍然不足(zu)、企业经营压力(li)较大、重点领域风险隐患较多等挑战依(yi)然存在。必须坚持系统思维，强化政策统筹协调，构建政策间(jian)密切相(xiang)连的逻(luo)辑链条，做好宏观政策取向一致性(xing)评估，使各项举措在政策取向上相(xiang)互配合、在实施过程(cheng)中(zhong)相(xiang)互促进、在改革成效(xiao)上相(xiang)得益彰，更好服务于高质量发(fa)展。
有利于增(zeng)强宏观政策的系统性(xing)。传统宏观调控理论往(wang)往(wang)将财政、货币、产业等单一政策工具作为调控对象(xiang)，缺乏整体观念，不同政策之间(jian)可能会相(xiang)互掣肘，导(dao)致政策效(xiao)果不彰，甚至出现“合成谬误”和(he)“分解谬误”。宏观政策取向一致性(xing)评估能够从整体出发(fa)，全面审视各项政策的内在联系，确保各领域政策同向发(fa)力(li)、形成合力(li)，发(fa)挥政策的综合效(xiao)能。
有利于增(zeng)强宏观政策的前瞻性(xing)。各项政策从最初酝酿到最终(zhong)出台，往(wang)往(wang)涉及多个经济管理部(bu)门，各部(bu)门在政策思路等方面存在差异，决策链条较长。必须根据最新形势变化，开展宏观政策取向一致性(xing)评估，精准传递政策信息，稳定和(he)改善社会预(yu)期，使政策更加契合实际需求。
有利于增(zeng)强宏观政策的科学性(xing)。作决策一定要开展可行性(xing)研究，多方听(ting)取意见(jian)，综合评判，科学取舍(she)，使决策符合实际情况。有必要通过宏观政策取向一致性(xing)评估来(lai)进一步考量是(shi)否存在与实际情况脱节、工具选择单一、对外部(bu)性(xing)影响考虑不足(zu)以及导(dao)向不精准、操作性(xing)不强和(he)预(yu)期管理不佳等问题(ti)，科学协调整合资源，打好政策“组合拳”。
当前，我国政策工具体系涉及多元目标的实现和(he)多元政策主体的互动，对不同政策工具的系统集成提出了更高要求。增(zeng)强宏观政策取向一致性(xing)，既需增(zeng)强政策目标取向一致性(xing)，又需增(zeng)强短期政策和(he)中(zhong)长期政策、跨周期和(he)逆周期调控政策取向一致性(xing)；既增(zeng)强财政政策与货币政策取向一致性(xing)，又以新发(fa)展理念为指引，把非经济性(xing)政策纳入宏观政策取向一致性(xing)评估。强化顶(ding)层设计和(he)整体统筹，持续(xu)提升评估工作的质量和(he)效(xiao)率。
一是(shi)建立健(jian)全相(xiang)关体制机制。经济运行不是(shi)一个独立封闭的系统，其与政治、社会、文(wen)化、科技、环境等诸多领域紧密相(xiang)连、相(xiang)互影响，非经济性(xing)政策会通过影响生产要素供给、企业发(fa)展信心、营商环境等渠道，对经济运行产生重大影响。需明确评估范围，完善评估流(liu)程(cheng)，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合。
二是(shi)全面稳慎评估政策效(xiao)应。做好评估的前提是(shi)科学、重点在全面。需增(zeng)强评估的科学性(xing)，加强评估队伍专业化建设，大幅充实评估队伍，提高政策分析(xi)、模型运用(yong)、数据处理等方面的能力(li)。增(zeng)强评估影响维度的全面性(xing)，考量各项政策对经济总量和(he)结构、供给和(he)需求、行业和(he)区域、信心和(he)预(yu)期等的影响。既要评估对生产要素供给、产品(pin)服务供给的影响，又要评估对居民消费需求、投资需求、外部(bu)需求的影响，以及对供需总量结构匹配度、潜在供给能力(li)、供给质量效(xiao)率等的影响；既要关注短期内对经济社会发(fa)展的直(zhi)接效(xiao)应，也需深入分析(xi)政策实施后对长期经济增(zeng)长趋势、环境可持续(xu)性(xing)等方面的影响。全面精准分析(xi)系列政策的叠(die)加效(xiao)应，进一步强化政策协调和(he)工作协同。
三(san)是(shi)强化政策实施过程(cheng)中(zhong)的一致性(xing)。从决策到执行各个环节全面加强一致性(xing)，才能确保政策落地见(jian)效(xiao)。需科学研判形势变化，抓好政策出台窗口期；切实强化预(yu)期管理，充分征求意见(jian)建议，合理设置政策过渡期，确保各项工作充分衔接、有序推进；加强政策实施过程(cheng)中(zhong)潜在风险的分析(xi)研判，进一步清晰政策实施的预(yu)期、目标和(he)执行标准；考虑建立政策实施的动态监测机制，及时评估政策效(xiao)果，发(fa)现问题(ti)和(he)不足(zu)，需及时调整和(he)完善政策措施，确保政策实施效(xiao)果与预(yu)期目标一致。
（本文(wen)来(lai)源：经济日报 作者：王海成 作者系北京师范大学经济与工商管理学院副教授）