远看(kan)像艺术馆，近看(kan)是发电厂。近年来，垃圾发电厂已成(cheng)为我(wo)国城市基础设施标配，一些充满设计感的垃圾发电站甚至(zhi)成(cheng)为网红打卡点(dian)。不过(guo)快速发展的垃圾发电，也遇到了成(cheng)长的烦恼。据(ju)报道，当前很(hen)多垃圾发电厂产能利用不足，存在“吃不饱”现(xian)象，而且随着国家(jia)补贴退坡，一些项(xiang)目盈利困难。如何科学合理布局垃圾发电产能，让(rang)垃圾发电项(xiang)目既“吃饱”又“吃好(hao)”，成(cheng)为行业可持续发展的关键。
垃圾发电“吃”的是垃圾，产出的是绿(lu)电。目前垃圾发电主要包括焚(fen)烧发电和填埋气发电两种方式，其中焚(fen)烧发电更为多见。它(ta)的基本(ben)原(yuan)理与煤电类似，只不过(guo)燃料从煤炭变成(cheng)了垃圾。
我(wo)国已建立起全球最大的可再生能源发电体(ti)系，为何还要发展垃圾发电这种小众绿(lu)电技术？核心(xin)在于高质量垃圾治理。垃圾处(chu)置(zhi)是全球性难题，随着城镇化率不断提升，全球城市都面临(lin)垃圾持续增长带(dai)来的治理困扰，破解“垃圾围城”困局，加快推进(jin)“无废城市”建设迫在眉睫。
传统的垃圾处(chu)理方式是填埋，这个(ge)过(guo)程会排放大量甲(jia)烷气体(ti)，其温室效(xiao)应远高于二氧化碳；同时，容易造成(cheng)地下水和空气污染，威胁人类健康，对土地资源也是一种浪(lang)费。与之相比，垃圾焚(fen)烧发电既能避免(mian)甲(jia)烷排放，又能替代化石燃料，具有双重减碳效(xiao)果。在此基础上，还能变废为宝，为生产生活提供能源。在发达国家(jia)，有“垃圾就是能源”的说(shuo)法，垃圾发电就是节油、节气、节煤。
值得一提的是，为降(jiang)低垃圾焚(fen)烧过(guo)程中排放的污染物和二噁英(ying)等有害气体(ti)，我(wo)国对垃圾发电厂的排放标准有着严格要求。在焚(fen)烧环节，大幅提高燃烧温度使(shi)垃圾充分燃烧；在烟气处(chu)理环节，采(cai)用急(ji)速冷却、活性炭吸附(fu)、布袋除尘等工艺减少(shao)排放。通过(guo)一系列技术处(chu)理后，垃圾发电厂只会排出微量的二噁英(ying)，打个(ge)比方，同样的烟气量，排放的二噁英(ying)仅相当于烤肉产生的千分之一。目前，我(wo)国大多数垃圾发电厂烟气排放指标优于国家(jia)标准，部分指标优于欧盟标准。与填埋相比，垃圾焚(fen)烧发电厂污染排放大幅度削减，与周围环境能够和谐共(gong)生。
由于综合效(xiao)益显著，垃圾发电已成(cheng)为我(wo)国垃圾资源化利用的重要方式。中国产业发展促进(jin)会生物质能产业分会发布的《2024中国生物质能产业发展年度报告》显示，截(jie)至(zhi)2023年底，我(wo)国生活垃圾焚(fen)烧发电累计装机容量达2577万千瓦，同比增长7.5%。由于经济发展水平较高，人口相对密集，垃圾产生量较大，东部地区(qu)垃圾焚(fen)烧发电装机容量占(zhan)比高达57%。“十四五”期间，很(hen)多大中型城市都将跨入原(yuan)生垃圾“零填埋”行列。
需要警惕的是，在垃圾发电装机不断提升的同时，一些电厂开始出现(xian)“吃不饱”的问题。其中主要原(yuan)因(yin)是，一些地方政府缺少(shao)科学统筹规划(hua)，垃圾发电厂无序(xu)扩张、遍地开花，使(shi)得垃圾发电产能增长快于垃圾增速。供需两端(duan)失衡，导致不少(shao)电厂产能利用率不足70%，相当多的垃圾焚(fen)烧炉处(chu)于闲置(zhi)状态。
与此同时，补贴来源也在缩水。2020年国家(jia)新(xin)政规定，生物质发电项(xiang)目自并网之日起满15年后，无论项(xiang)目是否达到全生命周期补贴电量，都不再享受中央(yang)财政补贴资金。但与光伏风电等新(xin)能源成(cheng)本(ben)快速下降(jiang)不同，垃圾发电成(cheng)本(ben)下降(jiang)空间有限。“国补”退坡加上补贴拖欠，对于本(ben)就“吃不饱”的一部分垃圾发电厂，开始出现(xian)项(xiang)目经营(ying)困难。
解决垃圾发电厂“吃不饱”问题，需要两头(tou)发力。一是增加垃圾处(chu)理量。可利用生活垃圾焚(fen)烧设施阶段性富余能力，协(xie)同处(chu)置(zhi)生活垃圾与工业固体(ti)废物，并复挖填埋场陈腐垃圾进(jin)行掺烧，实现(xian)焚(fen)烧处(chu)理能力共(gong)用共(gong)享。二是加强垃圾焚(fen)烧电厂有序(xu)建设和运(yun)营(ying)，减少(shao)垃圾量的分流。
保障垃圾发电厂“吃饱”的同时，还要努力让(rang)其“吃好(hao)”，早日扔掉(diao)补贴“拐杖(zhang)”。无补贴时代，原(yuan)有单纯依靠垃圾处(chu)理和发电业务盈利的商业模式难以为继。“发电+供热”是一种可行模式，垃圾焚(fen)烧发电过(guo)程中会产生高温蒸汽，可通过(guo)管道输送给医药(yao)、食品等企业使(shi)用，打通循环经济，增加投资收益。此外，要在政策上支持垃圾发电企业参与绿(lu)电、绿(lu)证和碳市场交易，拓展盈利空间，提升企业投资积极(ji)性，推动行业可持续发展。（本(ben)文来源：经济日报 作者：王(wang)轶辰）