改革向(xiang)前一(yi)步，法治就要(yao)跟进一(yi)步，确保重大改革于法有据

“要(yao)实现立法和改革决策相衔(xian)接，做到重大改革于法有据、立法主动适(shi)应改革发展需要(yao)。”

党的(de)十八大以来，全面深化(hua)改革蹄疾步稳，改革向(xiang)前一(yi)步，法治就要(yao)跟进一(yi)步。

——改革需要(yao)大胆试、大胆闯，同时需要(yao)法律(lu)授权、予以保障。

“对实践条件还不成熟、需要(yao)先行先试的(de)，要(yao)按照法定程序作出(chu)授权”。

盛(sheng)夏时节，海南。随着海南自贸港建(jian)设加快(kuai)推进，全岛上下，各封关运(yun)作保障项目建(jian)设现场，参建(jian)人(ren)员挥汗如雨，推动蓝图变实景。

2020年4月，授权国务(wu)院(yuan)在中国（海南）自由贸易试验区暂时调(diao)整适(shi)用土地管理(li)法、种子法、海商(shang)法的(de)有关规(gui)定；今年6月，授权国务(wu)院(yuan)在海南自由贸易港暂时调(diao)整适(shi)用食品安全法有关规(gui)定……立法机(ji)关及时启动程序，坚持运(yun)用法治思维和法治方式为改革保驾护航(hang)。

通(tong)过(guo)授权决定、改革决定保障改革先行先试依法有序进行，积累试点经验，形成制度(du)成果，再制定和修改完善相关法律(lu)，这是新时代立法工作的(de)一(yi)个显(xian)著特(te)点。

——根据改革情况，及时调(diao)整立法，适(shi)应改革发展需要(yao)。

“对不适(shi)应改革要(yao)求的(de)现行法律(lu)法规(gui)，要(yao)及时修改或废止，不能让一(yi)些过(guo)时的(de)法律(lu)条款成为改革的(de)‘绊马索’。”

修改反垄断法、个人(ren)所得税(shui)法、公司法，支持和引导社会主义(yi)市场经济健康发展；多次对行政(zheng)法规(gui)进行集中清(qing)理(li)，加强对改革的(de)法治保障……实现立法和改革决策相衔(xian)接，立法对改革的(de)参与之深、之广，在新中国立法史上前所未有。

时间回溯到2014年，习近平总书记在党的(de)十八届(jie)四中全会第二次全体会议上明确指出(chu)：“党的(de)十八届(jie)三(san)中、四中全会分别把全面深化(hua)改革、全面推进依法治国作为主题并作出(chu)决定，有其紧密的(de)内在逻辑，可以说是一(yi)个总体战(zhan)略部署在时间轴(zhou)上的(de)顺序展开。”

改革和法治相辅相成、相伴而生，彰显(xian)“将改革开放进行到底”的(de)坚定决心。

及时把改革成果上升为法律(lu)制度(du)，推动各方面制度(du)更加成熟更加定型(xing)

“更好发挥法治对改革发展稳定的(de)引领、规(gui)范、保障作用”。

党的(de)十八大以来，立法机(ji)关积极(ji)回应改革发展中的(de)立法需求，为全面深化(hua)改革提(ti)供法律(lu)保障，确保改革有序推进。

——经国序民，正其制度(du)。

习近平总书记深刻指出(chu)，“新时代改革开放具有许多新的(de)内涵和特(te)点，其中很重要(yao)的(de)一(yi)点就是制度(du)建(jian)设分量更重”。

2018年3月，十三(san)届(jie)全国人(ren)大一(yi)次会议通(tong)过(guo)宪法修正案和监察法。

当月，北京(jing)平安里(li)西大街。随着古铜色牌匾上的(de)红绸布揭开，一(yi)个全新的(de)国家(jia)反腐(fu)败工作机(ji)构——“中华人(ren)民共(gong)和国国家(jia)监察委(wei)员会”挂牌成立，至(zhi)此，国家(jia)、省、市、县四级监察委(wei)员会全部组建(jian)产生，监察体制改革由试点迈入全面深化(hua)新阶段。

新时代，法治为深化(hua)各领域(yu)各方面体制机(ji)制改革保驾护航(hang)，推动各方面制度(du)更加成熟更加定型(xing)，推进国家(jia)治理(li)体系和治理(li)能力(li)现代化(hua)。

——以良法促进发展、保障善治。

习近平总书记指出(chu)，“法律(lu)是治国之重器，法治是国家(jia)治理(li)体系和治理(li)能力(li)的(de)重要(yao)依托(tuo)。”

2021年3月1日，首部全国性流(liu)域(yu)立法——长江保护法正式施行，依法治江进入新阶段。如今，长江流(liu)域(yu)重现“水清(qing)岸绿、鱼(yu)跃鸟飞”的(de)美景，共(gong)抓大保护、不搞(gao)大开发成为全社会共(gong)识。

从修改土地管理(li)法到制定乡村振(zhen)兴促进法，以立法形式确认和巩固改革成果，加强人(ren)民幸福生活的(de)法治保障；从修改法官法到修改检察官法，确认、巩固、深化(hua)司法体制改革成果，有力(li)维护公平正义(yi)……充分发挥法治固根本、稳预期(qi)、利长远的(de)保障作用，改革与法治“两轮”并进才能行稳致远。

——既有“大块头”，也(ye)有“小快(kuai)灵”。

习近平总书记强调(diao)：“要(yao)研究丰富(fu)立法形式，可以搞(gao)一(yi)些‘大块头’，也(ye)要(yao)搞(gao)一(yi)些‘小快(kuai)灵’，增强立法的(de)针对性、适(shi)用性、可操作性。”

从反食品浪费法，到黑土地保护法，再到各地的(de)地方性立法，近年来急用先行的(de)“小快(kuai)灵”“小切口”立法创新，形成一(yi)道独特(te)的(de)法治风(feng)景线。

统筹运(yun)用立、改、废、释等形式，今天的(de)立法形式更加丰富(fu)多样，法治保障改革的(de)成效更加凸显(xian)。

依靠法治力(li)量落(luo)实改革，把法治思维和法治方式贯穿改革全过(guo)程

“在整个改革过(guo)程中，都要(yao)高度(du)重视运(yun)用法治思维和法治方式，发挥法治的(de)引领和推动作用，加强对相关立法工作的(de)协调(diao)，确保在法治轨道上推进改革。”

以钉钉子精(jing)神抓好改革落(luo)实，在法治轨道上深化(hua)改革、推进中国式现代化(hua)，必须做到“法立，有犯而必施；令出(chu)，唯行而不返(fan)”。

——决不允许随意突破法律(lu)红线。

“完善和加强备案审查制度(du)。”

有件必备、有备必审、有错必纠(jiu)。

2023年底，全国人(ren)大常委(wei)会首次以决定的(de)形式对备案审查制度(du)作出(chu)立法性的(de)专门规(gui)定，其中创新性地将浦(pu)东新区法规(gui)、海南自贸港法规(gui)单列为两类独立的(de)法规(gui)类型(xing)予以备案。

司法部加强对涉及营商(shang)环境、民营经济、新质生产力(li)等方面法规(gui)规(gui)章的(de)备案审查，以法治统一(yi)助力(li)建(jian)设全国统一(yi)大市场。

重大改革于法有据，必须维护国家(jia)法治统一(yi)，决不允许随意突破法律(lu)红线。

——抓住领导干部这个“关键少数”。

“各级领导干部要(yao)提(ti)高运(yun)用法治思维和法治方式深化(hua)改革、推动发展、化(hua)解矛盾、维护稳定能力(li)，努力(li)推动形成办事依法、遇事找(zhao)法、解决问题用法、化(hua)解矛盾靠法的(de)良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”

去年，中办、国办印发《关于建(jian)立领导干部应知应会党内法规(gui)和国家(jia)法律(lu)清(qing)单制度(du)的(de)意见》，创新性引入清(qing)单制度(du)，进一(yi)步推动领导干部尊法学法守法用法走深走实。

新时代，各级领导干部运(yun)用法治思维和法治方式的(de)能力(li)不断增强，“凡属重大改革要(yao)于法有据”“法治是最好的(de)营商(shang)环境”等理(li)念深入人(ren)心、付诸实践。

——使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风(feng)。

法律(lu)的(de)权威源自人(ren)民的(de)内心拥护和真诚信仰。

今年5月，“民法典宣传月”活动在大江南北、线下线上如火(huo)如荼，让民法典走到群众身边、走进群众心里(li)。

厚植法治社会土壤(rang)，努力(li)使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风(feng)，才能让改革发展更有保障，夯(hang)实改革为了(le)人(ren)民、改革依靠人(ren)民、改革成果由人(ren)民共(gong)享(xiang)的(de)法治之基(ji)。

改革，大潮(chao)奔(ben)涌(yong)；法治，固本强基(ji)。

新征程上，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，坚持改革和法治相统一(yi)，在法治下推进改革，在改革中完善法治，必将汇(hui)聚起(qi)推进中国式现代化(hua)的(de)磅(pang)礴力(li)量。（记者 张 璁）

《人(ren)民日报》（2024年07月13日04版）

责编：秦雅楠、张霓(ni)