服(fu)务(wu)业扩大开放再迎利好(hao)。
7月11日，中国政府网发布《国务(wu)院(yuan)关于同意(yi)在沈阳等6个城市暂时调整实(shi)施有关行政法规和经国务(wu)院(yuan)批准的部门规章规定的批复》，自(zi)即日起，在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成(cheng)都市等6个服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点城市暂时调整实(shi)施《民办非企业单位登(deng)记管理暂行条例(li)》《旅行社条例(li)》《娱乐场所管理条例(li)》《营业性演出管理条例(li)》《外(wai)商投(tou)资准入特别(bie)管理措施（负面清单）（2021年版）》的有关规定。
早在2022年，广州已成(cheng)为全国服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点城市中唯一来(lai)自(zi)粤港(gang)澳大湾区的城市。此次调整是对广州服(fu)务(wu)业开放的再提(ti)速(su)。值(zhi)得注意(yi)的是，涉及(ji)广州的调整事项共有9项，在6个试点城市中调整事项最多、开放力度最大。乘着高水平对外(wai)开放的东风，广州服(fu)务(wu)业又(you)将迎来(lai)哪些发展机遇？
11个试点省市差异化探索
拓展服(fu)务(wu)业对外(wai)开放的深度
服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点是党(dang)中央、国务(wu)院(yuan)就实(shi)行高水平对外(wai)开放作出的重要部署，至今已开展了9年的持续探索。
截至目前，我国已分3批次设立服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点，拥有11个国家服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点示(shi)范省市：2015年5月，国务(wu)院(yuan)批准北京率先开展服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点；2021年4月，国务(wu)院(yuan)批准在天(tian)津、上海、海南、重庆增设试点；2022年末，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成(cheng)都等6城市再获(huo)批设立试点，试点期为自(zi)批复之(zhi)日起3年。
广州市社会科学院(yuan)国际商贸研究所研究员揭(jie)昊认为，沈阳等第三批试点城市均为副省级城市、省会城市，在区位选择上很好(hao)地兼顾了东中西部协调发展，有利于区域带动、试点示(shi)范，推(tui)动长江(jiang)经济带发展、长三角一体化发展、粤港(gang)澳大湾区建设、西部大开发、东北全面振兴等国家战略的实(shi)施。
基于试点城市的区域位置不同、产业发展各(ge)有侧重，批复也要求试点城市开展差异化探索，在加快(kuai)发展现代产业体系、推(tui)进(jin)高水平对外(wai)开放等方(fang)面取得更多可复制可推(tui)广的经验。
2023年前三季度，11个试点示(shi)范省市服(fu)务(wu)业增加值(zhi)为13.2万亿元，占当地地区生产总值(zhi)的69.7%；服(fu)务(wu)业实(shi)际使(shi)用外(wai)资508.5亿美元，占全国服(fu)务(wu)业引资的55.6%；高技术服(fu)务(wu)业占当地服(fu)务(wu)业实(shi)际使(shi)用外(wai)资的43%，高于全国4.5个百分点。
“服(fu)务(wu)业是我国经济增长的重要动力，是扩大高水平对外(wai)开放的重点领域。”揭(jie)昊表示(shi)，当前，我国制造业对外(wai)开放程度已比较高，但(dan)服(fu)务(wu)业对外(wai)开放的广度和深度都还不够，一方(fang)面要加快(kuai)对接国际高标准经贸规则，另一方(fang)面需要在金融、医疗(liao)等重点领域开放寻求突破。
广州调整事项最多
放宽电信、医疗(liao)等服(fu)务(wu)业市场准入
2024年，我国服(fu)务(wu)业开放再提(ti)速(su)。6月26日召开的国务(wu)院(yuan)常务(wu)会议提(ti)出，要深化重点领域对外(wai)开放，推(tui)出新一轮服(fu)务(wu)业扩大开放试点举(ju)措。
不久后，《国务(wu)院(yuan)关于同意(yi)在沈阳等6个城市暂时调整实(shi)施有关行政法规和经国务(wu)院(yuan)批准的部门规章规定的批复》（以下简称“批复”）发布，调整事项涵盖非营利性医疗(liao)和养老机构、旅行社、娱乐场所、营业性演出、电信业务(wu)、社会调查9个领域，广州均有涉及(ji)，在6个试点城市中调整事项最多。
2023年中央经济工作会议提(ti)出，放宽电信、医疗(liao)等服(fu)务(wu)业市场准入。此次批复也对这两大领域有了具体调整措施。医疗(liao)养老方(fang)面，允许(xu)在广州市以中外(wai)共同捐资方(fang)式，按相关规定举(ju)办非营利性医疗(liao)机构，提(ti)供基本医疗(liao)卫生服(fu)务(wu)；允许(xu)外(wai)商在广州市捐资举(ju)办非营利性养老机构，符合条件的可依法登(deng)记为民办非企业单位。
电信服(fu)务(wu)方(fang)面，在广州市向外(wai)资开放国内互联(lian)网虚拟专用网业务(wu)（外(wai)资股比不超过(guo)50%），吸引海外(wai)电信运营商通过(guo)设立合资公司，为广州市内的外(wai)商投(tou)资企业提(ti)供国内互联(lian)网虚拟专用网业务(wu)；在广州市取消(xiao)信息服(fu)务(wu)业务(wu)（仅(jin)限应用商店，不含禁止外(wai)商投(tou)资领域）、互联(lian)网接入服(fu)务(wu)业务(wu)（仅(jin)限为用户提(ti)供互联(lian)网接入服(fu)务(wu)）等增值(zhi)电信业务(wu)外(wai)资股比限制。
广东是重要的客源地市场，出境游基础良好(hao)。为此，在旅游服(fu)务(wu)方(fang)面，批复提(ti)出，允许(xu)在广州市设立并符合有关条件的外(wai)商投(tou)资旅行社从事除(chu)台湾地区以外(wai)的出境旅游业务(wu)。
广州旅行社行业协会秘书(shu)长辜明(ming)德认为，广东游客有强烈的出游意(yi)愿，此次调整，可进(jin)一步(bu)活跃本地出境游市场，对于游客来(lai)说意(yi)味(wei)着未来(lai)会有更多有吸引力、有竞争力、有性价比的出境游产品供选择。
值(zhi)得注意(yi)的是，此次调整中涉及(ji)外(wai)商投(tou)资社会调查领域的城市仅(jin)广州一座。批复明(ming)确，在广州市允许(xu)外(wai)商投(tou)资社会调查，中方(fang)股比不低于67%，法定代表人应当具有中国国籍。
试点时间过(guo)半
培育发展现代服(fu)务(wu)业新动能
第三批试点时间过(guo)半，近两年来(lai)，广州把握建设服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点的重大机遇，稳步(bu)推(tui)进(jin)制度型开放，重点促进(jin)服(fu)务(wu)业重点领域、重点区域开放创新，落(luo)地实(shi)施一系列(lie)创新政策(ce)和创新举(ju)措。
作为粤港(gang)澳大湾区的核心引擎，广州推(tui)动要素自(zi)由便捷流动，实(shi)施境外(wai)职业资格便利执业认可清单，覆盖57项境外(wai)职业资格。开展科研用物资跨境自(zi)由流动试点改革(ge)，出台29项科研用物资跨境正(zheng)面清单。
当前，现代服(fu)务(wu)业已成(cheng)为全球新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)的重要赛(sai)道。为培育发展现代服(fu)务(wu)业新动能，广州加快(kuai)建设国际科技创新中心，新获(huo)批7家全国重点实(shi)验室，广州实(shi)验室建成(cheng)粤港(gang)澳大湾区首个生物样品跨境快(kuai)速(su)检测中心，华南技术转移中心搭建全国首个粤港(gang)澳创新创业知识产权综合服(fu)务(wu)平台，集聚可转移转化的粤港(gang)澳知识产权超1万件。
同时，广州开展“四化”生态链赋能行动，遴选确定122家“四化”赋能重点平台，建设国家级跨行业、跨领域工业互联(lian)网平台3家，梯度培育国家级、省级、广州市级工业设计中心共236家，打造现代服(fu)务(wu)业与先进(jin)制造业融合发展的新样板(ban)。
“作为全国11个服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点中唯一来(lai)自(zi)粤港(gang)澳大湾区的城市，广州任重而道远。随着有关行政法规和经国务(wu)院(yuan)批准的部门规章规定的暂时调整实(shi)施，广州的营商环境将更优，对内外(wai)资的吸引力将更足，迈向高质量(liang)发展的动能将更充沛。”揭(jie)昊说。
广州市商务(wu)局相关负责人表示(shi)，广州开展服(fu)务(wu)业扩大开放综合试点，承担着为全国服(fu)务(wu)业开放积累经验、探索路径的光荣使(shi)命和任务(wu)。接下来(lai)广州将紧抓改革(ge)开放重大机遇，将服(fu)务(wu)业扩大开放与粤港(gang)澳大湾区建设形成(cheng)叠(die)加优势，主动对接高标准经贸规则，在重点领域开放，重大项目落(luo)地方(fang)面先行先试，争取形成(cheng)更多经验案例(li)在全国范围内复制推(tui)广，为全国服(fu)务(wu)业扩大开放作出更大的贡献。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者李(li)竹 廖艳萍