本文转自【最高人(ren)民检(jian)察院】；
透视“小(xiao)案”背后的“大民生”
——北京(jing)市(shi)检(jian)察机关
做(zuo)好新时代行政检(jian)察工(gong)作掠影
7月11日，记者跟(gen)随最高人(ren)民检(jian)察院“行政检(jian)察与民同行，助力法治中国建设”采访团走进北京(jing)市(shi)检(jian)察机关，探寻(xun)新时代行政检(jian)察更好维(wei)护人(ren)民群众合法权(quan)益、助推国家治理体系和治理能力现代化的扎实步伐。
收回766套
被违规使用的公租房
北京(jing)建设公租房是为了解(jie)决城市(shi)中等偏低收入家庭(ting)及(ji)新就(jiu)业职工(gong)、外来(lai)务工(gong)人(ren)员等“夹心层”群体住房困难问(wen)题。如果违规使用公租房，不但影响(xiang)群众基本生活保障，更影响(xiang)公平(ping)公正。
“公租房违规使用大数据法律监督模(mo)型，解(jie)决了长(chang)期(qi)以来(lai)困扰我们的痛点和难点，堵塞了公租房监管漏洞，让我们的工(gong)作更加精准、有的放矢。”北京(jing)市(shi)住房和城乡建设委员会保障房使用监督处(chu)副处(chu)长(chang)杨新旺在接受记者采访时表示。
记者了解(jie)到，此前，这(zhe)一法律监督模(mo)型被写入了最高人(ren)民检(jian)察院工(gong)作报告中。它的背后有着怎样的故事？
“最早是石景山区检(jian)察院在办理一起涉黄不起诉案件中发现，公租房承租人(ren)将公租房作为违法犯罪活动场所，这(zhe)引起办案人(ren)员的高度(du)关注(zhu)。通(tong)过对全市(shi)检(jian)察机关办理的涉‘黄赌毒’案件检(jian)索，发现这(zhe)并(bing)不是个案。”北京(jing)市(shi)检(jian)察院行政检(jian)察部检(jian)察官刘(liu)丽回忆说，因存在数据信息壁垒等情况，公租房主管部门难以对上述违规使用情形进行有效监管。
经反复研究，北京(jing)市(shi)检(jian)察院依(yi)据《公共租赁住房管理办法》等法律法规，构(gou)建了公租房违规使用大数据法律监督模(mo)型，以在公租房内从(cong)事违法犯罪活动、闲置、有其(qi)他保障性住房或其(qi)他住房、不符(fu)合申请条件等作为监督点，通(tong)过对151875条外部数据和172610条内部数据进行碰撞(zhuang)和筛查，发现了4563条违规使用公租房的线(xian)索信息。
“我们开展了逐一入户核查，尤其(qi)是闲置的公租房，要查明闲置原因，如因生病住院等客观(guan)情况导致闲置的不会进行清退(tui)，确保住有所居。”杨新旺表示。
针对公租房使用存在的问(wen)题，北京(jing)市(shi)检(jian)察院向(xiang)相(xiang)关行政机关制发了行政检(jian)察类案监督检(jian)察建议，建议在公租房管理中强化制度(du)落实、堵塞管理漏洞、建立信息共享机制。行政机关不但积极采纳检(jian)察建议，还与检(jian)察机关会签(qian)《关于做(zuo)好违规使用公租房问(wen)题线(xian)索核查处(chu)理工(gong)作的通(tong)知》。
据悉，截至目(mu)前，全市(shi)共收回被违规使用的公租房766套，总(zong)面积约3.56万平(ping)方米，有效促推了公租房资(zi)源的有效盘活和依(yi)规配置。
督促228名持假证者
办理正规健(jian)康证
“有的餐饮店经理发现，自己使用了几年伪造的健(jian)康证都没被发现，于是推荐厨(chu)师、服务员也去办假证……”西城区检(jian)察院行政检(jian)察部检(jian)察官白春林很困惑，北京(jing)市(shi)卫健(jian)委等五部门发布的《关于进一步做(zuo)好预防(fang)性体检(jian)开展从(cong)业人(ren)员健(jian)康检(jian)查费用减免工(gong)作的通(tong)知》明确，自2023年起相(xiang)关从(cong)业人(ren)员可免费办理健(jian)康证，为什么他们非要花钱办假证呢？
事情要从(cong)该(gai)院办理的伪造证件印(yin)章类行刑(xing)反向(xiang)衔接案件说起。当时，白春林发现部分涉案人(ren)员主动联系餐饮、洗浴等经营场所，询问(wen)是否需要上门办理健(jian)康证，并(bing)为相(xiang)关人(ren)员伪造健(jian)康证及(ji)体检(jian)报告，涉及(ji)北京(jing)多个区。
“我们实地走访了餐馆、理发店等，发现在从(cong)业人(ren)员健(jian)康证明检(jian)查一事上，核验真(zhen)伪十分不易。医院及(ji)体检(jian)机构(gou)审核较严(yan)，办证周期(qi)相(xiang)对较长(chang)，而(er)假健(jian)康证办理仅需提供身份(fen)证等信息，第二天便能出(chu)证，不耽(dan)误上班。”白春林告诉记者，检(jian)察机关在调查中发现，市(shi)、区均未建立统一的健(jian)康证明数据库，行政机关也无力辨别真(zhen)伪，假证容易蒙混(hun)过关，所以大家会花钱办假证。
针对上述情况，西城区检(jian)察院构(gou)建了伪造证照行政监管大数据法律监督模(mo)型，形成假健(jian)康证购买“黑名单(dan)”、健(jian)康体检(jian)合格“白名单(dan)”及(ji)不合格“灰名单(dan)”，并(bing)进行碰撞(zhuang)，筛查出(chu)办理过假证且至今仍未办理真(zhen)实证件的从(cong)业人(ren)员，以及(ji)明知自己体检(jian)未合格依(yi)然通(tong)过办假证从(cong)业的人(ren)员名单(dan)，最终确定公共场所类健(jian)康证违规使用线(xian)索197件、餐饮服务类健(jian)康证违规使用线(xian)索150件。
随后，西城区检(jian)察院向(xiang)行业主管部门制发了检(jian)察建议，建议对辖区相(xiang)关从(cong)业人(ren)员健(jian)康证明开展实质检(jian)查，并(bing)移送购假、售假线(xian)索。收到检(jian)察建议后，行政机关积极主动作为，目(mu)前已查实处(chu)罚商户41家，督促228名假证购买者办理正规健(jian)康证。
为企业解(jie)“冻”护其(qi)健(jian)康发展
2021年对某木业公司(si)来(lai)说是难熬的一年。那时，该(gai)公司(si)法定代表人(ren)被列入失信被执行人(ren)名单(dan)，银行账户被冻结(jie)，无法办理延长(chang)中外合作企业经营期(qi)限等相(xiang)关手续(xu)，甚至无法为职工(gong)缴(jiao)纳社保，企业面临解(jie)散风险。2021年7月，该(gai)公司(si)向(xiang)北京(jing)市(shi)检(jian)察院第二分院申请监督。
公司(si)经营缘何难以为继？北京(jing)市(shi)检(jian)察院行政检(jian)察部主任李显辉介绍说，该(gai)公司(si)于1993年成立，是一家专门从(cong)事家具(ju)生产、组装的中外合作公司(si)，当年，其(qi)污(wu)染防(fang)治设施建成后未经验收即(ji)投入生产。2019年11月，行政机关对该(gai)公司(si)“未验先投”行为作出(chu)罚款(kuan)45万元的行政处(chu)罚。该(gai)公司(si)诉至法院请求撤销行政处(chu)罚决定，被驳(bo)回，二审、再审均维(wei)持原判。
“该(gai)公司(si)的行为违反了《建设项(xiang)目(mu)环境保护管理条例(li)》规定，应处(chu)20万元以上100万元以下的罚款(kuan)。但我们了解(jie)到，该(gai)公司(si)现已不从(cong)事家具(ju)生产，当下的生产经营活动并(bing)未产生污(wu)染环境等危害后果，且对于此类‘未验先投’问(wen)题，国家曾多次出(chu)台相(xiang)关政策，多以通(tong)报批评、完善备案等轻(qing)处(chu)理为主。”李显辉告诉记者。2023年3月，北京(jing)市(shi)检(jian)察院第二分院向(xiang)北京(jing)市(shi)检(jian)察院提请抗(kang)诉，综合研判后，北京(jing)市(shi)检(jian)察院认(ren)为采取抗(kang)诉方式诉讼周期(qi)长(chang)，而(er)濒临破产的某木业公司(si)很可能撑不了那么久。
考虑到该(gai)案发生的历(li)史背景、行政相(xiang)对人(ren)的主观(guan)过错(cuo)、违法情节(jie)和企业面临解(jie)散的现实困境，北京(jing)市(shi)检(jian)察院走进行政机关，在与行政机关沟通(tong)的基础上，制发检(jian)察建议。行政机关根据检(jian)察建议，依(yi)据行政处(chu)罚法将罚款(kuan)金额降(jiang)低至15万元。某木业公司(si)及(ji)时缴(jiao)纳了罚款(kuan)，行政机关撤回了强制执行申请，法院也解(jie)除了对该(gai)公司(si)及(ji)法定代表人(ren)的相(xiang)关执行措(cuo)施，企业经营重新步入正轨。
来(lai)源：检(jian)察日报·要闻(wen)版
记者：郭荣荣