本文转自【人民日报】；
图①：重庆(qing)市九龙坡区财(cai)政局(ju)工作人员在区级政府采(cai)购数据驾驶(shi)舱前查(cha)看实时数据。
周邦(bang)静摄
图②：浙江省舟山市博物馆(guan)AED安放点。
刘建武摄
重庆(qing)市黔江区水田乡脱贫户王友(you)康（左）、王绍林在重庆(qing)市璞琢农业开(kai)发有限责任公司的羊肚菌种植基地劳作。该基地农产品通过(guo)“832平台”行销多地。
张益民摄
政府采(cai)购，是(shi)指各级国家机关、事业单位和团体(ti)组(zu)织，使用财(cai)政性资金采(cai)购依(yi)法制定(ding)的集中采(cai)购目录以内的或者采(cai)购限额标准以上的货物、工程(cheng)和服(fu)务的行为。
政府采(cai)购一头连着政府，一头连着市场，是(shi)财(cai)政运行乃至国家治理中的一项重要制度(du)安排。据财(cai)政部统计，2022年全国政府采(cai)购规模为34993.1亿元，占全国财(cai)政支出和GDP的比重分别为9.4%和2.9%。
政府过(guo)紧日子，要确保政府采(cai)购“只买对的、不买贵的”。与此同时，作为财(cai)政资金的重要支出方式，政府采(cai)购对支持中小企业发展，巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果，促进经济(ji)社会发展全面绿色转型，加快建设全国统一大(da)市场等，发挥(hui)着重要作用。
一笔政府采(cai)购订单，如何兼得政府的“紧日子”和百姓、市场的“好日子”？近年来，各地财(cai)政部门进行了有益探索。
发挥(hui)规模优势，批量采(cai)购物美价廉
炎炎夏(xia)日，公共场所配(pei)备AED（自动体(ti)外除颤器），对有心脏基础疾病的人来说(shuo)，多了一层安全保障。今年，浙江省舟山市的居民发现，从医院、车(che)站(zhan)到学校、社区图书馆(guan)，很多地方都配(pei)置了AED。一尺见方的设备箱红白相间，附近还放了大(da)大(da)的提醒标识，方便居民在紧急情况下发现并(bing)操(cao)作使用。
330套AED由舟山市卫生健康委牵头，统计医院、疾控、社区、教育等机构(gou)单位的需(xu)求情况后统一购得，在全市公共场所统筹配(pei)置，采(cai)购价比市场价降低约40%，节约近200万元。
“今年以来，舟山市加快打造与基本公共服(fu)务领域相适应的政府采(cai)购新模式，对具备实施条(tiao)件(jian)的公共服(fu)务领域采(cai)购项目，由市级主管部门牵头，通过(guo)统采(cai)分签、统采(cai)统签、框架协议采(cai)购等方式，在全市开(kai)展批量集中采(cai)购。”舟山市财(cai)政局(ju)采(cai)购监管处处长郏宣耀(yao)告诉记者，批量集中采(cai)购发挥(hui)了规模采(cai)购优势，提高采(cai)购效率，节约了采(cai)购资金。更为重要的是(shi)，做到了全市范(fan)围内采(cai)购需(xu)求标准统一，落实了公共服(fu)务一体(ti)化(hua)的政策导向和目标，使群众享受到了平等均(jun)衡的公共服(fu)务。
截至今年6月底，舟山市在涉及(ji)养老、医疗、教育、文化(hua)、环境等公共服(fu)务领域实施市级统一批量集中采(cai)购19项，采(cai)购金额6817.62万元。“目前，我(wo)们正帮助舟山市研究相关工作指引，进一步明确了批量集中采(cai)购的基本概念、组(zu)织形式、采(cai)购流程(cheng)以及(ji)相关采(cai)购主体(ti)责任。下一步，我(wo)们将总结经验，争取在全省复(fu)制推广(guang)，助力浙江共同富裕示范(fan)区建设加快脚步。”浙江省财(cai)政厅(ting)相关负(fu)责人说(shuo)。
近年来，财(cai)政部出台文件(jian)，要求在政府采(cai)购中实施批量集中采(cai)购和框架协议采(cai)购。“将台式计算(suan)机、便携式计算(suan)机、打印(yin)机、复(fu)印(yin)机、空调等产品汇集起来实行批量集中采(cai)购，发挥(hui)规模优势，采(cai)购价格明显降低。”财(cai)政部国库(ku)司有关负(fu)责人告诉记者，目前，台式计算(suan)机批量集中采(cai)购的价格，整(zheng)体(ti)上比市场价格低30%左右。同时，财(cai)政部要求各部门对通用的工程(cheng)造价咨询服(fu)务、工程(cheng)监理服(fu)务等实行框架协议采(cai)购，规范(fan)小额零星采(cai)购行为，明确最高限价，允许采(cai)购单位在这个限价内，通过(guo)二次竞价进一步降低采(cai)购价格。
发挥(hui)政府采(cai)购的规模优势节约开(kai)支，各地创新推出不少“金点子”——
2021年10月，北京市试点推动实施“综合(he)行政执(zhi)法制式服(fu)装和标志带量集中项目采(cai)购”，涉及(ji)市区两(liang)级市场监管、生态环境保护、交通、文化(hua)市场综合(he)执(zhi)法等100多家执(zhi)法单位，约1.5万名执(zhi)法人员三年的制式服(fu)装和标志，最终由来自6省市10家供应商成(cheng)功中标。相比总预(yu)算(suan)金额，节约财(cai)政资金1000余万元，资金节约率16.05%。三年来，项目履约情况良好，达到了节约财(cai)政资金过(guo)紧日子的目标，实现“物美价廉”政府采(cai)购示范(fan)效应。
为发挥(hui)批量集中采(cai)购规模效益，山东省青(qing)岛市汇集全市需(xu)求标准较为统一的通用类货物和服(fu)务采(cai)购需(xu)求，开(kai)展批量集中采(cai)购，2023年以来，全市批量集中采(cai)购计算(suan)机1319万元，资金节约率达46%；采(cai)购空调680万元，资金节约率达29%。
建章立制、数字赋能，“阳光采(cai)购”公开(kai)透明
走进重庆(qing)市九龙坡区财(cai)政局(ju)，大(da)屏上滚动着实时采(cai)购数据。“这是(shi)区级采(cai)购数据驾驶(shi)舱，对采(cai)购进行全过(guo)程(cheng)信息公开(kai)和数据分析。”九龙坡区财(cai)政局(ju)工作人员告诉记者，将政府采(cai)购节约率、项目执(zhi)行进度(du)、政策落实情况、资源建设情况等信息实时刷新、滚动显示，能为政府采(cai)购监管、决策、绩效评价做好数据支撑。对于(yu)超期异常项目还可在线智能催(cui)办，提高采(cai)购效率。
为了提高政府采(cai)购绩效，重庆(qing)市财(cai)政局(ju)在法定(ding)基础上，优化(hua)信息公开(kai)机制，新增公开(kai)评审(shen)得分和履约结果信息，提升采(cai)购活动全过(guo)程(cheng)透明度(du)，吸引更多的供应商参与，增加采(cai)购活动竞争性以进一步降低采(cai)购成(cheng)本。
2023年，重庆(qing)市参与全市政府采(cai)购活动供应商数量较上年增长17%，采(cai)购预(yu)算(suan)与采(cai)购结果之间差(cha)额达82.54亿元，节约率达12%。
从建章立制到动态监管，中央和地方多措并(bing)举，让(rang)政府采(cai)购更“阳光”。
完(wan)善立法——
财(cai)政部积极推动政府采(cai)购法修改，在修订草案征求意见稿中增设“政府采(cai)购需(xu)求管理”专章，确立以需(xu)求为引领的政府采(cai)购全链条(tiao)管理体(ti)系，建立了采(cai)购需(xu)求与采(cai)购方式、竞争范(fan)围、评审(shen)方法、合(he)同管理的对应关系，切实提高需(xu)求和评审(shen)的科(ke)学性，更好地实现绩效目标，更好地落实过(guo)紧日子要求。
严格预(yu)算(suan)——
无预(yu)算(suan)不采(cai)购。财(cai)政部依(yi)托预(yu)算(suan)管理一体(ti)化(hua)系统，将政府采(cai)购活动全面融入项目入库(ku)、部门预(yu)算(suan)编制和预(yu)算(suan)执(zhi)行环节，建立起部门预(yu)算(suan)控制政府采(cai)购、采(cai)购合(he)同辅助控制资金支付的控制体(ti)系。目前，各地财(cai)政部门实行政府采(cai)购项目预(yu)算(suan)、立项、采(cai)购执(zhi)行、签订合(he)同、支付等闭环管理，从源头上杜绝违规采(cai)购。
规范(fan)标准——
为推进政府采(cai)购标准化(hua)建设，不久前，安徽省财(cai)政厅(ting)发布了公开(kai)招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等11个不同采(cai)购方式下货物、工程(cheng)、服(fu)务的政府采(cai)购文件(jian)示范(fan)文本。这些文本简化(hua)、统一了投标文件(jian)格式，减少投标文件(jian)中需(xu)要签章的要求，可大(da)大(da)提高采(cai)购效率。
数字赋能——
浙江省打造交易(yi)、监管、服(fu)务一体(ti)化(hua)的“政采(cai)云”全省统一大(da)平台，建立了商品价格拦防系统和定(ding)期监测机制，今年已累计阻止超250万件(jian)价格超限商品上架，监测并(bing)下架违规、价格超限商品4万余件(jian)。
福建省首(shou)创政府采(cai)购远程(cheng)异地评审(shen)模式，实现全省评审(shen)场地、专家资源等跨区域共享，有利于(yu)专家独立评审(shen)，防范(fan)出现“人情标”。截至今年4月底，福建全省已建成(cheng)22个远程(cheng)异地评审(shen)场地，完(wan)成(cheng)远程(cheng)异地评审(shen)项目478个，累计成(cheng)交总金额91.04亿元。
中国财(cai)政科(ke)学研究院宏(hong)观经济(ji)研究中心主任石英华认为，政府采(cai)购全流程(cheng)电子化(hua)极大(da)提升了采(cai)购过(guo)程(cheng)中的信息传输速度(du)，使财(cai)政资金和货物、工程(cheng)、服(fu)务的匹(pi)配(pei)过(guo)程(cheng)更加高效，在提出更高监管要求的同时，也为更好释放政府采(cai)购政策效应提供了更牢固的基础和更广(guang)阔(kuo)的平台。
扶“农”助“小”向“绿”，落实财(cai)政政策要求
政府采(cai)购主打一个“抠门”，甚至到了锱铢必较的程(cheng)度(du)。但是(shi)将采(cai)购支出重点向脱贫地区和中小企业倾(qing)斜时，该花的钱一点都不含糊。
巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果，用“大(da)订单”支持脱贫地区产业振兴。
北京市密云区检察院办公室副主任魏景玉告诉记者，目前，本单位食(shi)堂政府采(cai)购食(shi)材，30%来自脱贫县，主要从“832平台”进行采(cai)购，“平台运行规范(fan)，质量检查(cha)、退货机制等都很严格；货品丰富，价比三家，价格也很实惠(hui)。”
“832平台”是(shi)在财(cai)政部、农业农村部等部门指导下，由中国供销电子商务有限公司建设和运营的脱贫地区农副产品网络销售平台，2020年1月1日正式上线运行，目前入驻供应商2.85万家，在售商品26.42万款，注册采(cai)购单位67.2万个。
截至今年6月30日，“832平台”今年已完(wan)成(cheng)成(cheng)交额31.96亿元，购买方包括党政机关、事业单位、国企央企、金融机构(gou)等。
“按照中央决策部署，北京市组(zu)织动员全市4500余家预(yu)算(suan)单位专门面向全国832个脱贫地区农副产品实施采(cai)购。2023年度(du)，全市面向脱贫地区采(cai)购整(zheng)体(ti)预(yu)留金额达6.12亿元，实际采(cai)购额达到7.38亿元，占全部采(cai)购金额比例36.68%。”北京市财(cai)政局(ju)政府采(cai)购管理处副处长袁林说(shuo)。
政府采(cai)购作为连接政府与市场的纽(niu)带，为中小企业纾困解忧发挥(hui)重要作用。
2019年至今，《关于(yu)促进政府采(cai)购公平竞争优化(hua)营商环境的通知》《关于(yu)进一步加大(da)政府采(cai)购支持中小企业力度(du)的通知》等文件(jian)陆续发布，通过(guo)提高预(yu)留政府采(cai)购份额、加大(da)评审(shen)优惠(hui)力度(du)等方式，不断健全政府采(cai)购对中小企业的政策支持体(ti)系。2022年，全国政府采(cai)购授予中小企业合(he)同总金额，占全国政府采(cai)购规模的七成(cheng)以上。
四川省对于(yu)适合(he)支付预(yu)付款的采(cai)购项目，要求预(yu)算(suan)单位应明确合(he)同预(yu)付款比例，原则(ze)上不低于(yu)合(he)同金额的40%、不高于(yu)合(he)同金额70%，符合(he)合(he)同约定(ding)付款条(tiao)件(jian)的应依(yi)法依(yi)规及(ji)时完(wan)成(cheng)资金支付，不得拖欠或延迟(chi)付款；山东省积极推广(guang)政府采(cai)购合(he)同融资，丰富“惠(hui)企贷”产品体(ti)系，今年以来共发放政府采(cai)购合(he)同融资贷款50亿元……政府采(cai)购在多个方面强化(hua)对中小企业的支持。
绿色已成(cheng)为政府采(cai)购的“底色”。
财(cai)政部、住(zhu)房城乡建设部等部门明确提出，在政府采(cai)购中全面推广(guang)绿色建筑和绿色建材。2024年预(yu)算(suan)报告要求“建立健全绿色低碳产品政府采(cai)购需(xu)求标准体(ti)系，加大(da)强制采(cai)购、优先(xian)采(cai)购绿色低碳产品力度(du)”。
中国物流与采(cai)购联(lian)合(he)会发布的《中国公共采(cai)购发展报告（2023）》显示，目前，国家鼓励各级公共资源交易(yi)平台开(kai)设专栏、开(kai)辟绿色通道(dao)，畅通废旧产品设备资产交易(yi)；绿色采(cai)购平台不断搭建，绿色采(cai)购目录清单不断完(wan)善。
近日，河南(nan)省印(yin)发相关文件(jian)，要求到2025年，政府采(cai)购绿色产品比例要达到30%以上。
政府采(cai)购对建设全国统一大(da)市场的推动作用日益显现。
2023年10月，沪苏浙皖(wan)三省一市共同签订《长三角区域政府采(cai)购一体(ti)化(hua)发展五年行动计划》。“目前，安徽省正在研究建立长三角区域政府采(cai)购供应商统一注册标准，拟定(ding)长三角区域政府采(cai)购供应商信息登记管理办法，搭建统一身(shen)份认证中心和公共资源交易(yi)领域数字证书（CA）互认开(kai)放平台。”安徽省财(cai)政厅(ting)政府采(cai)购处副处长李元元说(shuo)。
“政府采(cai)购助推建立全国统一大(da)市场的制度(du)规则(ze)，加快实现市场准入制度(du)、市场公平竞争制度(du)、商品和服(fu)务评定(ding)标准、信用制度(du)、产权保护制度(du)在全国范(fan)围内的统一，有助于(yu)培育、发展和壮大(da)全国统一大(da)市场。”中国财(cai)政科(ke)学研究院政府绩效研究中心研究员王泽彩说(shuo)。
王泽彩认为，未来，要加快完(wan)善政府采(cai)购集约式、整(zheng)体(ti)性、一体(ti)化(hua)制度(du)体(ti)系建设，强化(hua)关键节点“买什么”“怎么买”“买得值”的管理约束。一是(shi)在探索持续加大(da)绿色、低碳、节能产品采(cai)购规模的同时，不断巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果，拉动弱势产业、行业、领域经济(ji)实现供需(xu)“双侧”恢复(fu)性增长。二是(shi)探索数字赋能政府采(cai)购，导入数字化(hua)大(da)模型，广(guang)泛运用人工智能技术，扩大(da)“不见面审(shen)批”范(fan)围，努力实现政府“少花钱”、经营主体(ti)“有钱赚”的降本增效“双赢”目标。三是(shi)探索开(kai)展政府采(cai)购政策与宏(hong)观政策一致性评估，使政府采(cai)购政策成(cheng)为培育新质生产力不可或缺的要素，更好融合(he)“看不见的手”与“看得见的手”双重效能，助推经济(ji)高质量发展。
《人民日报》（2024年07月15日 第20版）