【环球时报综合报道】法国政局成为欧洲乃至世界的焦点(dian)。为应对(dui)法国极右(you)翼(yi)政党在欧洲议会选举中(zhong)的意外大胜，法国总统马克龙6月9日宣布解散法国国民议会并重新进行议会选举。7月7日选举第二(er)轮投票(piao)结束，马克龙领导的政党联盟仅赢得577席中(zhong)的163席，法国总理阿塔尔随即递交辞呈。在此情况下，下一任法国总理的人选成为热(re)议话题，各党派之间如何合作引发大量议论，一个政治词语——“共治”频现媒体报端。什么是“共治”？这一特殊的政治现象为什么会在法国多次出现？哪段时期(qi)最为典(dian)型？
“半总统制”是基础
“共治”的法语原文是cohabitation，在中(zhong)文里有时也被译(yi)为“左右(you)共治”，被用来指代总统和总理分属不(bu)同政治阵(zhen)营(ying)的现象。法国“共治”的基础是第五共和国宪法确立的“半总统制”——总统和总理分享行政权，而这一特殊制度(du)的形成与第五共和国建(jian)立的历史背景息息相关。
1875年法国通过法兰西第三共和国宪法，该宪法将总统职权削弱，国家政权由议会掌控，总理及各部部长(chang)直接由议会任命、对(dui)议会负(fu)责。这使得共和国在面对(dui)重大危机时常(chang)常(chang)陷(xian)入(ru)党争，内(nei)阁更替频繁，政府(fu)政策(ce)难以贯彻。战后成立的第四共和国基本继承了(le)第三共和国宪法的精神，因此在20世纪50年代法国面临经济复苏乏力、战争等(deng)问题时，政府(fu)陷(xian)入(ru)进退维谷的境地。
1958年，戴高乐将军临危受命，绕过议会以全(quan)民公(gong)投的方式通过了(le)第五共和国宪法。该宪法赋(fu)予总统广泛权力，其(qi)中(zhong)较为关键的有以下几项——总统独(du)享外交权和军权；总统有权随时解散议会并改选；总统有权选择并任命政府(fu)总理。
第五共和国宪法没有明确规(gui)定(ding)总统与总理在行政权上的分工。总理由总统任命、对(dui)总统负(fu)责，因此理论上，总理都会按照总统的意志组织政府(fu)工作，但在某些情况下，总统可能不(bu)得不(bu)任命其(qi)他(ta)政党的人士担任总理。
部长(chang)会议氛围紧张
在第五共和国初期(qi)，民众对(dui)戴高乐和蓬皮杜领导的政府(fu)和议会一直很支持和信任，不(bu)过到了(le)20世纪80年代，随着(zhe)法国政治经济环境改善，法国民意变得更加多元化(hua)且频繁摇摆。在第五共和国前期(qi)，一届议会的任期(qi)是5年，总统的任期(qi)是7年。这样的任期(qi)规(gui)则虽然保证了(le)总统政策(ce)得到长(chang)期(qi)贯彻，但也增加了(le)总统和议会产(chan)生分歧的风险。
1981年，密特朗率领法国社会党同时赢得了(le)总统大选和议会选举，法国进入(ru)左派执政时代。然而，1986年的议会改选中(zhong)右(you)翼(yi)联盟获胜，而此时密特朗的总统任期(qi)尚余两年。根据宪法，密特朗可以继续任命一个左派总理，但这会被民众视为对(dui)民意的蔑视。为了(le)不(bu)影响两年后的总统大选，最终密特朗决定(ding)顺应民意任命右(you)派领袖希拉克担任总理，法国开始历史上的第一次“共治”。
两位领导人的合作氛围好像(xiang)并不(bu)是很和谐，据法国媒体报道，1986年3月召开的第一届部长(chang)会上，密特朗“脸色苍(cang)白”，拒绝与部长(chang)们握手——向部长(chang)表明他(ta)们不(bu)受欢迎。此外，每周(zhou)密特朗主持这样的部长(chang)会议，氛围都十分紧张，并尽快散会。
左右(you)翼(yi)分歧在这段“共治”时间内(nei)表现得尤(you)其(qi)明显。希拉克领导的右(you)翼(yi)希望法国将1981年国有化(hua)的公(gong)司私有化(hua)，以促(cu)进法国经济增长(chang)，但这些公(gong)司原本就(jiu)是在左翼(yi)的推动下收归国有的，密特朗显然持反对(dui)态度(du)，拒绝签署政令，还在电视上发表讲(jiang)话，称私有化(hua)可能会让“国家财产(chan)”被低价(jia)出售或被外国利益集团(tuan)控制。
希拉克不(bu)甘示弱，称密特朗的担忧毫无根据，并在电视上宣布，私有化(hua)会作为单独(du)的法案提(ti)交议会，利用右(you)翼(yi)联盟在议会中(zhong)的优(you)势予以表决通过。最后，密特朗同意更换十几家大型国企的总裁，换上支持私有化(hua)的人。
第一次“共治”在1988年大选后结束——密特朗赢得民心，成功连任总统。意识到民意反转的密特朗随即解散议会，改选后，左派成功拿下多数(shu)议席。
此后随着(zhe)柏林墙的倒(dao)塌，左派在法国的执政受到影响，1986年的情景在1993年的议会改选中(zhong)再次上演，密特朗又一次遵从民意，任命右(you)派政治家巴拉迪尔担任总理。此时年岁已高的密特朗已经无意政治争斗(dou)，新任总理也对(dui)老总统相当尊重，于是法国在和谐的气氛中(zhong)完成了(le)政权交替。这第二(er)次“共治”也被法国人称为“天鹅绒共治”。
通过修宪避免(mian)“共治”
1995年右(you)派政治家希拉克当选总统，第二(er)次“共治”结束，然而在希拉克治下，法国民意快速左转。为避免(mian)再次出现“共治”局面，希拉克决定(ding)提(ti)前在1997年解散并议会改选，但左派政党还是获得了(le)议会多数(shu)席位。为谋求连任，希拉克只能遵循密特朗的旧(jiu)例——任命敌(di)对(dui)阵(zhen)营(ying)的若斯潘出任总理，第三次“共治”开启(qi)。
不(bu)同于此前相对(dui)温(wen)和的“共治”，若斯潘在议会的支持下大力推行左翼(yi)政策(ce)，而希拉克为坚守右(you)翼(yi)原则，拒绝签署相关政令。面对(dui)总统的抵制，总理每次都选择向议会递交“法令信任案”强行通过政令。总统和总理的对(dui)峙使法国政治陷(xian)入(ru)混乱，这次艰难的“共治”持续到了(le)2002年。
许多法国政治精英意识到，“共治”是第五共和国宪法的一个“漏洞”，必(bi)须尽快修补。2000年相关修宪方案通过全(quan)民公(gong)投，共和国总统任期(qi)正式由7年缩(suo)减为5年。
这意味(wei)着(zhe)从2002年开始，总统大选与议会改选可以同步进行，以避免(mian)更多“共治”局面的出现。（刘清源）