深(shen)化“三所联动(dong)”机制，上海公安打造了“3+N”协同解纷新模式。
“三所联动(dong)”是公安派出所、司法所和律(lu)师(shi)事(shi)务(wu)所通过签约结对共建(jian)方式，开展矛盾纠(jiu)纷化解。2024年以来(lai)，检法机关(guan)、行(xing)业部门(men)、群团组织也加(jia)入调解体系，解纷的“朋友(you)圈”越画越大，着(zhe)力把矛盾纠(jiu)纷更多更快更好地化解在基层一线。
7月(yue)11日，澎湃(pai)新闻记者从上海市公安局了解到，近一年，“三所联动(dong)”机制已累计排(pai)查化解93.8万余起矛盾纠(jiu)纷，回访满意率超95%；为群众提供“家门(men)口”法律(lu)咨询服务(wu)7万余次；因矛盾纠(jiu)纷引发的严重刑事(shi)案(an)件同比(bi)下降25%。
化解4700余起专(zhuan)业性、行(xing)业性矛盾纠(jiu)纷
近年来(lai)，婚恋中介(jie)服务(wu)渐(jian)受热捧，但由(you)于部分婚介(jie)机构存(cun)在信息审核不(bu)严、“红娘”资质不(bu)规范、退款难等问题，引发了一系列消费纠(jiu)纷，甚至转(zhuan)化为治安问题。
上海市公安局徐汇分局徐家汇派出所所长杜明介(jie)绍，2024年5月(yue)徐家汇派出所处理了一起有关(guan)婚介(jie)服务(wu)的消费纠(jiu)纷。一名女青(qing)年在婚介(jie)机构花费5万元购买婚恋中介(jie)服务(wu)，签订(ding)合同后发现婚介(jie)机构提供的服务(wu)并不(bu)符合事(shi)先宣(xuan)传介(jie)绍的内容，于是找到婚介(jie)机构要求退费。
派出所调研婚介(jie)机构。上海市公安局供图(tu)
起初，婚介(jie)机构以当事(shi)人自身原因、机构已提供完整服务(wu)为由(you)只愿(yuan)退款5000元，女青(qing)年见协商未果，便从开始的“安静地要”、“吵着(zhe)要”直至在门(men)店现场穿着(zhe)前后印满字的T恤衫(shan)，于是婚介(jie)机构以影响门(men)店正常经营为由(you)报警。徐家汇派出所摸底调查后发现，该婚介(jie)机构确实存(cun)在服务(wu)不(bu)匹(pi)配等问题，并且该婚介(jie)机构其他消费者也碰到了类(lei)似问题。后经派出所介(jie)入对双方调解，该婚介(jie)机构退还了大部分费用。
为预防减少此类(lei)矛盾纠(jiu)纷，上海公安依托“三所联动(dong)”机制，会同民政、司法、市场监管等部门(men)，召开徐汇区婚姻介(jie)绍机构规范管理工(gong)作会议，9家婚介(jie)机构签署了《徐汇区婚姻介(jie)绍机构合规经营承诺书》。
同时，上海公安机关(guan)不(bu)断拓展调解“朋友(you)圈”，对于调解过程(cheng)中发现的社会治理问题，特别是带有普遍性、行(xing)业性的风险(xian)苗头，警方及时通报相关(guan)责任部门(men)，推(tui)动(dong)“个案(an)智慧”成为“类(lei)案(an)经验”。
例如，针(zhen)对工(gong)作中发现的劳资、医疗、消费等领域(yu)的矛盾纠(jiu)纷，警方积极探索构建(jian)矛盾纠(jiu)纷“3+N”调解体系，推(tui)送教育、民政、住建(jian)、卫健(jian)、市场等部门(men)以及全市220余个行(xing)业性、专(zhuan)业性调解组织，实现信息互通、资源互助、功能互补。同时，按照“谁主管谁负(fu)责”原则，压实解纷主体责任。今年以来(lai)上海全市共4700余起专(zhuan)业性、行(xing)业性矛盾纠(jiu)纷得(de)以化解。
“对解纷过程(cheng)中发现的社会前端治理问题，我们建(jian)立完善了预警通报机制，推(tui)动(dong)从‘解剖一个问题’上升到‘解决一类(lei)问题’。” 上海市公安局治安总队基层基础工(gong)作指导支队支队长金捷介(jie)绍，“近一年来(lai)，‘三所联动(dong)’累计将(jiang)93万余起矛盾纠(jiu)纷化解在一线基层，纠(jiu)纷调处回访满意率达95%以上；助力本市公众安全感连续(xu)第11年提升。”
检察院、法院融入“三所联动(dong)”机制
“感谢民警同志，多亏有你们调解，不(bu)然我们还要打官司才能拿到医药(yao)费。”近日，吴先生家属专(zhuan)程(cheng)赶到上海市公安局杨浦分局四平路派出所向民警致谢。
前段时间，吴先生工(gong)作期间突发脑溢血(xue)，而公司却未为其缴纳社会保险(xian)，导致无法使(shi)用医保，巨额的医疗费用让(rang)家属难以承受，与公司多次协商未果后，向警方求助。民警了解到，双方就医疗费用补偿等问题存(cun)在较大分歧(qi)，遂协调社区法官、司法所调解员和律(lu)师(shi)共同参与调解。通过耐心释法说理，双方就医疗费用补偿达成一致。调解协议书经过法院司法确认，具有强制执行(xing)效力，家属吃下了“定心丸”，吴先生的合法权益(yi)以“最小成本”得(de)到了保障。
杨浦分局四平路派出所民警会同人民调解员、社区法官、律(lu)师(shi)开展矛盾纠(jiu)纷调解。 上海市公安局供图(tu)
今年以来(lai)，检察院、法院主动(dong)融入“三所联动(dong)”机制，司法部门(men)的提前介(jie)入，进一步增强了纠(jiu)纷调解的权威性，让(rang)当事(shi)人不(bu)用“打官司”也能预知法律(lu)后果，更好发挥法治的预期功能。
在上海，法院“巡回审判(pan)庭”“诉源治理中心”与“三所联动(dong)”纠(jiu)纷调解室(shi)已实现深(shen)度对接，调解协议与司法确认无缝衔接，更加(jia)增强了调解的法律(lu)效力。今年以来(lai)，共有涉及物权纠(jiu)纷、遗产继承等方面的13000余份调解协议获司法确认。
检察机关(guan)也将(jiang)有刑事(shi)和解基础的轻微刑事(shi)案(an)件纳入“三所联动(dong)”平台(tai)，经“三所联动(dong)”调解成功后，由(you)检察院认定并作出不(bu)起诉决定，有效减少积怨形成，修复(fu)社会关(guan)系。
“检法机关(guan)的提前介(jie)入，为老百姓提供了家门(men)口的‘法律(lu)服务(wu)站(zhan)’，避免矛盾纠(jiu)纷发酵(jiao)后全部进入诉讼程(cheng)序(xu)和后端社会治理，减轻了诉讼压力，节(jie)约了社会资源，更让(rang)群众切实感受到‘法就在身边’。”金捷表示(shi)。