地铁口的共享电动车停放杂乱
记者(zhe)走访发(fa)现街头共享电动车均为无牌运(yun)营(ying)，专家建(jian)议应建(jian)立明(ming)确的政策依据
近日，广州两(liang)名男(nan)子因骑无牌照共享电动自行(xing)车被交警罚款引发(fa)热(re)议，不少网友认为，管理部门(men)应从源头管理，对企(qi)业而(er)非租车者(zhe)进行(xing)处罚。
就此(ci)问题，记者(zhe)对相关部门(men)及专家进行(xing)采访。广州市交通运(yun)输部门(men)表(biao)示，目前广州市内投(tou)放的共享电动自行(xing)车均为违(wei)规车辆（未登记上牌）。专家指出，对企(qi)业而(er)言(yan)，如果未取得合(he)法手续投(tou)放无牌照车辆，触及合(he)规性的问题；但电动自行(xing)车的相关法律法规适用于所有使用者(zhe)，遵法守法更是为了保障骑行(xing)安(an)全。专家还建(jian)议建(jian)立明(ming)确的政策依据，指导规范管理。
两(liang)男(nan)子骑无牌照共享电动车被罚
专家：相关法律法规适用于所有使用者(zhe)
6月23日，在广州，两(liang)名男(nan)子因骑无牌照共享电动自行(xing)车被交警罚款。网传视频显示，一名男(nan)子现场质问：“既然没牌不能(neng)上路，为什么（车辆）可(ke)以经营(ying)？”次日，番(fan)禺区交警大队工作人员回应称(cheng)：“没有牌照就上路的话，我们在执(zhi)法就要处罚，骑共享电动车就要承担风险。”相关人员进一步解释，这类似于商家销售了电动自行(xing)车，如果消费者(zhe)买到不符合(he)国标的车辆并上路，同样要接受罚款，最高罚款为40元(yuan)至50元(yuan)。
据了解，根据《广州市公安(an)局交通警察支队关于实施电动自行(xing)车登记管理的通告》，2022年10月1日起，未登记上牌仍上路行(xing)驶的电动自行(xing)车需(xu)依法接受处罚。共享电动自行(xing)车也属于此(ci)项管理之下。
上述事件引发(fa)广泛(fan)讨论，不少人认为处罚不尽(jin)合(he)理。网友徐先生说：“这就像是去没有牌照的大排档吃(chi)饭，却罚食客一样。”网友李小(xiao)姐(jie)则建(jian)议，管理部门(men)应从源头抓起，“不给这些(xie)共享电动车公司发(fa)放营(ying)业执(zhi)照，或(huo)者(zhe)直接对公司进行(xing)罚款就行(xing)了，不应该让普通市民(min)承担这种责任。”
东(dong)南大学交通法治与(yu)发(fa)展研究(jiu)中心执(zhi)行(xing)主任顾大松分析称(cheng)，此(ci)事件涉及多层法律关系。对于企(qi)业而(er)言(yan)，如果未取得合(he)法手续投(tou)放无牌照共享电动自行(xing)车，触及合(he)规性的问题。而(er)从租车者(zhe)角度来看，电动自行(xing)车的相关法律法规适用于所有使用者(zhe)，法律法规也是为了骑车人的安(an)全考(kao)虑。“电动车的所有人和主体人是分离的。”顾大松表(biao)示，使用过程中遵守交规、安(an)全驾驶的责任归用户。
此(ci)外，如果骑车人发(fa)生事故，企(qi)业可(ke)能(neng)因其在事故中的角色和过失，不仅要承担民(min)事责任，还可(ke)能(neng)面临行(xing)政和刑事责任。
广州共享电动自行(xing)车均未上牌
走访：多数共享电动自行(xing)车未配(pei)置头盔
7月3日，记者(zhe)走访广州市天河区车陂南地铁站看到，该路段停放了数十辆不同品牌的共享电动自行(xing)车，却未见任何一辆带有牌照。
对于车辆无牌照，投(tou)放企(qi)业闪烁其词。“甲虫骑行(xing)”客服表(biao)示，有时牌照会“被盗(dao)”，若是担心罚款，“建(jian)议不要骑无牌车辆，换一种交通方式”。“快嘀出行(xing)”客服回复称(cheng)，其车辆通常会配(pei)备牌照，“但有些(xie)可(ke)能(neng)还没有上牌”。
事实上，此(ci)前广州市交通运(yun)输部门(men)已表(biao)示，目前市内投(tou)放的共享电动自行(xing)车均为未登记上牌的违(wei)规车辆。
除了无牌照，这些(xie)共享电动自行(xing)车还存在多种乱象。如，多数车辆未配(pei)置头盔，少数能(neng)找到的头盔已明(ming)显损坏或(huo)内部堆(dui)满垃圾(ji)。这也导致(zhi)了路上的共享电动自行(xing)车骑行(xing)者(zhe)几乎(hu)无人依规戴头盔。此(ci)外，很多共享电动自行(xing)车维护(hu)不善。部分车辆车座和停车支架损坏严重，只能(neng)“横七竖(shu)八”倒(dao)在路边。更有甚者(zhe)，一些(xie)车辆因长期无人问津，变(bian)成(cheng)了满布灰(hui)尘(chen)和小(xiao)广告的“僵尸车”，占道影响通行(xing)。
与(yu)街头这些(xie)管理相对无序的共享电动自行(xing)车相比，一些(xie)校园和社区内的共享电动自行(xing)车为封闭运(yun)营(ying)，由业主单位自行(xing)管理。记者(zhe)走访华南师范大学石牌校区发(fa)现，校内此(ci)类车辆维护(hu)较好，对公共空间的影响也较小(xiao)。
广州“不鼓励发(fa)展”共享电动车
专家：应建(jian)立明(ming)确政策依据
未上牌但能(neng)投(tou)放市场，管理失序乱象丛生……走访显示，广州的共享电动自行(xing)车管理并不规范。近日，广州市交通运(yun)输局答复政协十四届广州市委员会提案时明(ming)确表(biao)示，根据国家政策导向和本市实际(ji)情况，暂不鼓励发(fa)展共享电动自行(xing)车的原(yuan)则意见，并对共享电动自行(xing)车未登记上路行(xing)驶、乱停乱放等违(wei)法违(wei)规行(xing)为进行(xing)执(zhi)法整治。
“不鼓励发(fa)展”这一表(biao)述最早见于2017年由交通运(yun)输部等十部门(men)联合(he)发(fa)布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行(xing)车发(fa)展的指导意见》，其中特别提到了“不鼓励发(fa)展互联网租赁电动自行(xing)车”。
顾大松指出，这种政策用语在政策制定中比较罕见，既不是“禁止”，也不是“规范”，“就导致(zhi)地方很多时候无所适从”。不同部门(men)对此(ci)可(ke)能(neng)有不同解读，有时甚至导致(zhi)部门(men)间的冲突。
虽(sui)然国家的政策表(biao)述为“不鼓励发(fa)展”共享电动自行(xing)车，但并非所有城市都没有规范管理，一些(xie)地区已制定地方性法规。顾大松表(biao)示，有了地方立法的基础，共享电动自行(xing)车的发(fa)展能(neng)够更加规范。记者(zhe)了解到，宁波、昆明(ming)、长沙、合(he)肥等城市已在共享电动自行(xing)车的有序投(tou)放、规范停放和规范运(yun)营(ying)等方面进行(xing)了积极探索。
今年5月份，北京成(cheng)为一线城市中首个明(ming)确表(biao)态计划(hua)发(fa)展共享电动自行(xing)车的城市。北京经济技术开发(fa)区发(fa)布公告称(cheng)，自5月30日起，将在辖区内开展共享电动自行(xing)车试点。试点车辆应符合(he)相关管理要求，按规定注册登记上牌；配(pei)备智能(neng)头盔；具备取车扫(sao)码(ma)实名认证功能(neng)，禁止未满16周岁人员使用；车辆定位精度误差不大于1米。此(ci)外，试点区域实行(xing)总量调控，按一定比例将现有共享单车置换为共享电动自行(xing)车，并计划(hua)分阶段投(tou)放6000辆共享电动自行(xing)车。
在顾大松看来，对于广州而(er)言(yan)，解决共享电动自行(xing)车不规范问题，“最好是有一个政策依据，究(jiu)竟怎么规范管理”。此(ci)外，广州也可(ke)以借鉴其他城市经验，完善相关管理策略。
由于广州的私人电动自行(xing)车规模巨大，安(an)全和交通拥(yong)堵管理的压力也非常大。顾大松强调，在主城区推广共享电动自行(xing)车应更加谨慎。若是要在主城区推广，建(jian)议先从周边区域开始试点，积累经验后，再逐步推广，“通过审慎研究(jiu)把政策制定好”。
文图：羊城晚报全媒体记者(zhe) 罗(luo)清峣 实习生 曹茜
来源：羊城晚报金羊网