从新时代推动东(dong)北全面振兴到新时代推动中部(bu)地区崛起、从深入推进京津冀协同发展到深入推进长三角一体化发展……党的二十(shi)大以来，习(xi)近平总书(shu)记先后(hou)主持召开8场座谈(tan)会，着(zhe)眼全国一盘棋，久久为功、步步深入，围(wei)绕推动区域发展战略落实作出(chu)一系列重大决策部(bu)署。如何(he)理解总书(shu)记重要讲话精神(shen)？本报今起推出(chu)区域协调发展系列谈(tan)报道(dao)。
习(xi)近平总书(shu)记高(gao)度重视区域协调发展，立足(zu)全面建设社会主义(yi)现代化国家新征程作出(chu)一系列重大部(bu)署。党的二十(shi)大报告提出(chu)，构建优势互补、高(gao)质量发展的区域经济布局(ju)和国土空间体系，为推动区域协调发展指明了前进方向。
区域包括自然区域、行(xing)政区域和经济区域。经济区域是经济主体的经济活动形成的，在地理上连续(xu)，对外具有异质性，对内具有互补性且不可无限分割的经济体。区域经济的三大要素(su)是“点、线、面”，点就(jiu)是城市、城镇和村庄；线就(jiu)是连接城市与城市、城市与城镇、城镇与农村的交通线；面就(jiu)是城市、城镇和农村共同形成的空间范围(wei)。一个村庄是一个小居(ju)民(min)点，一个城市是一个大居(ju)民(min)点。单(dan)纯的城市和农村不是区域，城市加(jia)周边的农村才是区域。经济主体包括政府、企业和家庭(ting)，正是他们开展的经济活动形成了具有明显特征的不同的经济区域。
区域协调发展是以实现共同富(fu)裕(yu)为目标，通过(guo)建立有效的运行(xing)机制，使各个区域之间相互协作、相互配合、相互促进，逐步缩小区域发展差距，不断朝着(zhe)理想状态演进的过(guo)程。因此，区域协调发展的主要目标是缩小区域之间的差距。中共中央、国务院《关于(yu)建立更加(jia)有效的区域协调发展新机制的意见》提出(chu)，立足(zu)发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，努力(li)实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民(min)基本生活保障水(shui)平大体相当(dang)。实现上述要求，就(jiu)基本达到了区域协调发展的目标。
当(dang)前我国在区域协调发展方面存(cun)在东(dong)中西(xi)部(bu)三大地带发展差距、城市群内外发展差距和省域中心与边缘差距的问题，还(hai)有革命老区、少数民(min)族地区、边疆地区和欠发达地区与全国平均水(shui)平差距的问题。
一是东(dong)中西(xi)部(bu)三大地带的差距问题。上世纪八十(shi)年代，国家编制国民(min)经济“七(qi)五计划”时，把全国划分为东(dong)部(bu)地带、中部(bu)地带和西(xi)部(bu)地带。2010年，东(dong)部(bu)地区人均GDP为4.58万元，分别是中部(bu)地区和西(xi)部(bu)地区的1.9倍和2.03倍。2023年，地区间人均GDP水(shui)平差距有所(suo)缩小，但差距依然存(cun)在，东(dong)部(bu)地区人均GDP为10.83万元，分别是中部(bu)地区和西(xi)部(bu)地区的1.47倍和1.59倍。
二是城市群内外发展差距问题。我国已有10个较为成熟的城市群（长三角、珠三角、京津冀、山(shan)东(dong)半岛(dao)、成渝、长江(jiang)中游(you)、关中、中原、海峡西(xi)岸、辽中南(nan)城市群）。2018年，十(shi)大城市群土地面积共113.91万平方公里，占全国陆地面积的11.87%，人口占比为45.33%，GDP占比为62.31%。十(shi)大城市群以1/10多一点的土地，承(cheng)载了全国近1/2的人口，创造了近2/3的GDP，成为支撑我国经济社会发展的重要支柱。除此之外，以长沙(sha)为核心的长株潭、以合肥为核心的江(jiang)淮、以哈尔滨和长春为核心的哈长、以南(nan)宁为核心的北部(bu)湾、以乌鲁木(mu)齐为核心的天山(shan)北坡，都有希望发展成规模较大的城市群。15个城市群的土地面积占全国比重17.68%，常住人口占全国比重55.63%，GDP占全国比重71.89%。这意味着(zhe)城市群之外有82.32%的土地面积，44.37%的常住人口，GDP占比仅有28.11%，城市群之内和城市群之外发展差距较大。
三是省域中心与边缘地区的发展差距问题。根据2021年的统计数据，将省会城市所(suo)在地区与该省人均GDP最低(di)的地区进行(xing)对比，平均差距为2.64倍。其中，差距超过(guo)4倍的有3个省份，差距3倍至4倍的有4个省份，差距2倍至3倍的有15个省份，差距低(di)于(yu)1倍的有5个省份。值得重视的是，省际交界地区多数是革命老区、少数民(min)族地区和欠发达地区。
从1999年提出(chu)实施西(xi)部(bu)大开发战略以来，我国持续(xu)加(jia)大对西(xi)部(bu)地区的支持力(li)度，扭转了东(dong)中西(xi)部(bu)差距不断拉大的趋(qu)势。尤其是2021年，我国脱贫(pin)攻坚战取得了全面胜利。但是，差距仍然存(cun)在，区域协调发展的任务仍很艰(jian)巨(ju)，需要各区域相互支持，共同努力(li)。
新时期，西(xi)部(bu)地区要抓重点、补短板(ban)、强弱项，大力(li)发展特色优势产业，提高(gao)政策精准性，坚持走生态优先、绿色发展的新路子，形成大保护、大开放(fang)、高(gao)质量发展的新格局(ju)。东(dong)北振兴是全方位振兴，需要在体制机制上有更大突破，激发经营(ying)主体活力(li)，推动产业结构调整(zheng)优化。中部(bu)地区要加(jia)大对外开放(fang)力(li)度，推进制造业转型(xing)升级，不断提高(gao)综合实力(li)和竞争力(li)，实现高(gao)质量发展。东(dong)部(bu)地区要充分发挥改革开放(fang)先行(xing)、创新要素(su)聚(ju)集、现代制造业领先的优势，提升科技创新能力(li)，加(jia)快发展新质生产力(li)，在更高(gao)层次参与国际竞争，在全国率先建立全方位开放(fang)型(xing)经济体系，加(jia)快推进中国式现代化。
加(jia)快发展省际交界地区的中心城市，缩小省域中心地区与边缘地区的差距。一是加(jia)强省际间区域合作；二是加(jia)快发展区域性中心城市；三是继续(xu)加(jia)大对“老少边欠”地区的支持力(li)度，缩小与全国平均水(shui)平的差距。
发挥都市圈(quan)、城市群等优势地区的引领带动作用。都市圈(quan)以超大城市、特大城市和辐射带动能力(li)强的大城市为核心，辐射半径一般在100公里以上，城市群范围(wei)相较于(yu)都市圈(quan)要更大一些。无论是都市圈(quan)还(hai)是城市群，均是产业比较密集、人口比较密集、城市比较密集的区域，可称为优势地区。应在产业发展的同时，发挥引领带动作用，并对欠发达地区给予对口支援。
（本文来源：经济日报 作者(zhe)：肖金成 作者(zhe)系中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研(yan)究院二级研(yan)究员）