因施工现场未设置车辆冲洗(xi)设施导致施工车辆带泥上路，行政机关就(jiu)给予了4万元罚款，加之错误的法律文书送达方式(shi)，让企业深感“委(wei)屈”。前不(bu)久，在(zai)浙江省象山县人民检察院的监督下，行政机关重新作出处(chu)罚决定，福建某公司的烦心(xin)事得到解决。
2023年(nian)10月，象山县检察院对行政非诉执行案件开展专项监督，发现相关行政机关在(zai)行政执法过程中存在(zai)“小过重罚”、送达程序违法的情况，于是依职权启(qi)动行政违法行为监督程序。承办检察官通过调取卷宗，走访行政机关、联系福建某公司，了解了事情的来龙去(qu)脉。原来，2020年(nian)7月，相关行政机关在(zai)日常巡查时，发现福建某公司在(zai)施工现场未设置车辆冲洗(xi)设施，施工车辆带泥上路，违反(fan)了《宁波市大气污染防治条例》，遂根据上述规定作出罚款4万元的处(chu)罚决定，后以公告方式(shi)向该公司送达法律文书。
“其(qi)实福建某公司在(zai)行政机关执法当(dang)日便立即(ji)整改了违法行为，且此前未曾发生过相同违法行为，具(ju)有(you)从(cong)轻情节。”承办检察官介绍说(shuo)，同时期其(qi)他企业有(you)相同违法行为的均被处(chu)以1万元罚款，对福建某公司罚款4万元明显过重，有(you)违过罚相当(dang)原则。此外(wai)，行政机关在(zai)未穷尽其(qi)他送达方式(shi)的情况下直接以公告方式(shi)送达处(chu)罚决定书，违反(fan)了行政处(chu)罚法相关规定。今(jin)年(nian)1月，象山县检察院向相关行政机关发出检察建议，建议依法重新审查处(chu)理(li)该行政违法案。行政机关采纳了检察建议，撤销原行政处(chu)罚决定，重新作出罚款1万元的行政处(chu)罚决定。
考虑到在(zai)执法实践中可能还存在(zai)“小过重罚”现象，承办检察官依托“浙检数据应用(yong)平(ping)台”，构建督促行政执法机关纠正“小过重罚”大数据监督模型。该模型通过浙江省行政处(chu)罚信息公开网获取行政执法机关主(zhu)动公开的处(chu)罚数据，并向同级法院调取行政机关申请强制(zhi)执行的非诉执行数据，一并导入数据应用(yong)平(ping)台，形成基础数据库，再以“违法事项”“罚款金额”“处(chu)罚情节”等为关键(jian)词(ci)，通过设置筛查条件进行数据碰撞、比对，最终筛选出监督线(xian)索。
截至目前，象山县检察院共检索出“小过重罚”线(xian)索50余条，正在(zai)线(xian)下逐案核查。宁波市检察机关依托该大数据监督模型，在(zai)全(quan)市范围内(nei)部署(shu)开展专项监督活(huo)动，以高质(zhi)效检察履职护(hu)航法治化营商环境。
浙江省人民检察院有(you)关负责人告诉《法治日报》记者，为贯彻落实《最高人民检察院关于支持和服务保(bao)障浙江高质(zhi)量发展建设共同富(fu)裕示范区的意见》，浙江省检察院立足浙江民营经济大省实际，出台行政检察护(hu)航法治化营商环境系列活(huo)动实施方案，针对涉市场主(zhu)体(ti)案件不(bu)当(dang)行政处(chu)罚、行政补偿等影(ying)响市场主(zhu)体(ti)发展的突出问题，积极开展行政检察监督，近5年(nian)共办理(li)各类案件745件。
浙江省检察院有(you)关负责人介绍说(shuo)，为认真(zhen)落实数字检察战略，深入实践“个案办理(li)—类案监督—系统(tong)治理(li)”数字检察路径，浙江省检察院成立全(quan)省行政检察数字检察工作专班(ban)，打造出一批(pi)深度监督、深层(ceng)次治理(li)的监督场景，为更深层(ceng)次开展行政检察监督注入强劲动力。杭州拱墅区人民检察院在(zai)办理(li)一起行政争议实质(zhi)性化解案件中，发现虚假注册公司的线(xian)索，构建监督模型进行类案监督，与区委(wei)政法委(wei)、区人社(she)局(ju)等部门共建“虚假公司综合(he)治理(li)一件事”多(duo)跨应用(yong)场景，实现对虚假登记公司进行全(quan)流程实时监控。浙江省检察院在(zai)此模型基础上部署(shu)开展虚假注册公司治理(li)专项监督，筛查线(xian)索8000余条，推动行政机关对近3000家公司作出吊销或注销营业执照、列入经营异常名(ming)录处(chu)理(li)，助力市场主(zhu)体(ti)登记领域系统(tong)治理(li)，有(you)效维护(hu)公平(ping)竞争的市场秩序。
此外(wai)，浙江行政检察部门依托省人大审议法治政府建设情况、行政执法大综合(he)一体(ti)化改革等契机，针对履行职责中发现的行政管理(li)源头性、多(duo)发性问题，通过行政检察工作专题报告、检察建议等方式(shi)，提出制(zhi)度性机制(zhi)性解决方案，以此促进社(she)会治理(li)现代化。湖州市人民检察院通过搭建“出租汽车驾驶员从(cong)业资格监督类案”模型，发现监督线(xian)索94条，在(zai)督促行政机关依法履职的同时，同步向市人大常委(wei)会提交关于完善出租汽车从(cong)业资格管理(li)和部门联合(he)监管的立法建议2条，均被采纳并纳入《湖州市客(ke)运出租汽车管理(li)条例》，深度参与源头治理(li)和系统(tong)治理(li)。