菲律宾欲拥有常规潜艇，获得水下战斗力。
据《环球时(shi)报》日(ri)前报道，菲律宾想(xiang)购买第一艘攻击型潜艇，但是美国多位专(zhuan)家质疑菲律宾此举(ju)存(cun)在诸多制约因素，包括(kuo)资金、人员培训等，认为潜艇并不是菲律宾海军的刚需武器。
菲律宾的潜艇执念
其实，菲律宾很(hen)早就想(xiang)购买潜艇，但因为囊中羞涩，只能一次次推迟购买计划(hua)。2012年，菲律宾政府提出了(le)一个(ge)为期15年的武装部队(dui)现代化计划(hua)——“地平(ping)线”计划(hua)。该计划(hua)分三个(ge)阶段实施：2013-2017为第一阶段，即“地平(ping)线1号”计划(hua)；2018-2022为第二(er)阶段，即“地平(ping)线2号”计划(hua)，2023-2028为第三阶段，即“地平(ping)线3号”计划(hua)。根据最初的计划(hua)，菲律宾将投入(ru)400多亿美元(yuan)推进军队(dui)现代化。
这是一个(ge)雄心勃勃的军队(dui)现代化计划(hua)，以菲律宾海军为例，计划(hua)采购6艘防(fang)空护卫(wei)舰、12艘反潜护卫(wei)舰、18艘近海巡逻舰、42艘导弹艇和3艘攻击型潜艇以及各种(zhong)两栖舰。然(ran)而，理(li)想(xiang)很(hen)丰满，现实很(hen)骨(gu)感，由(you)于经费、政治和腐败等多方面因素的影响，菲律宾海军获得的舰艇远(yuan)少于计划(hua)，一些项目延期，一些项目缩水，潜艇项目就是其中一个(ge)。菲律宾原(yuan)计划(hua)在“地平(ping)线1号”计划(hua)中就开始采购潜艇，2013年还(hai)为此成(cheng)立了(le)专(zhuan)门的潜艇办(ban)公(gong)室，并将其作(zuo)为一个(ge)潜在单项产品纳入(ru)较长期的军事现代化计划(hua)，但因为钱的问题往后推迟。
进入(ru)杜(du)特尔特执政时(shi)期，俄(e)菲两国关系升温，当时(shi)有菲律宾媒体在2018年8月报道称，菲律宾与(yu)俄(e)罗斯讨论了(le)新的防(fang)务(wu)合作(zuo)备忘录。备忘录提到(dao)，俄(e)罗斯将尽力满足菲律宾打造水下作(zuo)战力量的要求。菲律宾媒体报道称，菲律宾将俄(e)罗斯视为本国海军潜艇潜在的提供(gong)国，并且在艇员培训、潜艇保障等方面提供(gong)支持。当时(shi)的分析认为，菲律宾可能引进俄(e)罗斯的“基洛”级潜艇，这款潜艇是热销产品，出口了(le)伊朗(lang)、印度和越南等多个(ge)国家。时(shi)任菲律宾国防(fang)部发(fa)言人安多隆还(hai)向媒体指出，“我们(men)不想(xiang)再等到(dao)第三阶段军事现代化，我们(men)真的需要潜艇，但也要视预算部门的意见而定。”
但巧(qiao)妇难为无米之(zhi)炊，潜艇项目还(hai)是延迟到(dao)了(le)“地平(ping)线”计划(hua)的第三阶段。
菲律宾总统马科(ke)斯在今年2月批准该国军队(dui)现代化建设的第三阶段计划(hua)，其中就包括(kuo)购买该国的第一艘潜艇。菲律宾海军一名发(fa)言人罗伊·特立尼达(da)当时(shi)声称，“我们(men)可能不是一支规模庞大的海军……但我们(men)将拥有一支能够维护我们(men)领土权利(li)和主权的海军”。他没有透露菲律宾打算购买多少艘潜艇，但宣(xuan)称“肯定不止一艘”。他还(hai)说，法国、西班(ban)牙(ya)、韩(han)国和意大利(li)都表示有兴趣向菲律宾提供(gong)潜艇。
哪(na)些潜艇有可能被菲律宾相中？
菲律宾这次看(kan)起(qi)来是铁了(le)心要在“地平(ping)线”计划(hua)第三阶段实现潜艇梦，即便防(fang)务(wu)开支紧张，马尼拉政府还(hai)是为两艘新型潜艇编列了(le)1亿至1.25亿美元(yuan)的预算。那么，菲律宾会选择哪(na)一种(zhong)潜艇呢？
作(zuo)为欧洲最大的军用舰艇制造商之(zhi)一，法国“海军集团”已明确表达(da)与(yu)菲律宾合作(zuo)的意向，被视为该项目最有力的竞争者。据媒体报道，这家承包商向菲律宾开出了(le)相当有吸引力的条件(jian)，不仅将帮助后者建立“史上第一支潜艇舰队(dui)”，还(hai)承诺提供(gong)完善(shan)的后勤保障服务(wu)。“海军集团”的提议由(you)三部分组成(cheng)：两艘“鲉鱼”级潜艇、培训人员、在苏比克湾建立基地。
法国正积极向菲律宾推销“鲉鱼”级潜艇。
“鲉鱼”级潜艇是法国海军集团面向国际军火(huo)市场推出的一款常规动力潜艇，根据不同客户群体主要有三种(zhong)型号：标准型、AIP型和紧凑型。标准型“鲉鱼”级潜艇水下排水量1668吨，艇员编制31人，水下最大航速20节/时(shi)，艇艏设置了(le)6个(ge)533毫米鱼雷发(fa)射管，可发(fa)射重型鱼雷和“飞鱼”反舰导弹，弹药基数18枚。AIP型“鲉鱼”级潜艇在标准型的基础上增加一个(ge)AIP动力舱段（不依赖空气动力），水下排水量增加到(dao)2000吨，水下连续(xu)航行时(shi)间超过17天，续(xu)航力增至1600海里/4节，而没有AIP系统的水下续(xu)航力只有550海里/4节，因此AIP系统可以大幅提高(gao)潜艇的隐蔽性和作(zuo)战能力。紧凑型则是标准型的缩小版，水面排水量由(you)1510吨减小为1450吨，长度也有所减小。
菲律宾向韩(han)国购买的新型护卫(wei)舰。
韩(han)国也在积极参与(yu)竞争，考虑到(dao)菲律宾已经向韩(han)国订(ding)购了(le)4艘护卫(wei)舰（2艘“何塞·黎留(liu)”已经服役）和6艘大型巡逻舰以及多架F/A-50轻型战斗机，军事技术合作(zuo)不断深化。从上世纪80年代末期开始，依靠引进德国的209型潜艇（韩(han)国命名为“张保皋”级，代号KSS-1）和212型潜艇（韩(han)国命名为“孙元(yuan)一”级，代号KSS-2），韩(han)国造船企业(ye)已经具备了(le)一定的自主设计和建造先进常规潜艇的能力，并且韩(han)国也将这些潜艇推向国际市场，积极参与(yu)国际竞争，已经获得印尼的订(ding)单。KSS-1和KSS-2排水量在1200-1800吨之(zhi)间，可根据客户需求增加AIP系统，作(zuo)战武器包括(kuo)反舰导弹、重型鱼雷等。韩(han)国潜艇的优势是性价(jia)比高(gao)，技术转让上限制也比较少，对于缺钱的菲律宾来说吸引力较大。
如果经费紧张，菲律宾还(hai)可以退而求其次——购买二(er)手潜艇，缅(mian)甸、孟加拉国就是采用这种(zhong)策略实现了(le)潜艇梦，而且在菲律宾和印度军事合作(zuo)增加的背(bei)景下（印度向菲律宾出口了(le)“布拉莫斯”岸舰导弹，演训、访问也逐渐增多），正在退役部分“基洛”级潜艇的印度还(hai)真有机会让菲律宾圆了(le)潜艇梦——印度此前就向缅(mian)甸提供(gong)了(le)一艘退役“基洛”级潜艇。若通过谈判，双方达(da)成(cheng)半买半送的方式，菲律宾就可以以较低的费用在最短的时(shi)间获得潜艇，拥有一定水下战力的同时(shi)还(hai)可以用于艇员培训、战法探索(suo)等，为后续(xu)购买全新潜艇铺(pu)路。
韩(han)国展示外贸型潜艇模型。
聊胜于无的潜艇？
菲律宾的潜艇执念主要源于两个(ge)原(yuan)因：一是获得水下战斗力，完善(shan)海上作(zuo)战体系；二(er)是东南亚潜艇竞赛，促使(shi)菲律宾追赶(gan)这波热潮。
潜艇从诞生到(dao)现在一直扮演着“水下杀手”的角色，潜艇“以小博大”的战例比比皆是，依靠海水的隐蔽，神(shen)出鬼没的潜艇甚至可以牵制一支海上作(zuo)战力量，一些中小国家甚至将潜艇视为与(yu)大国对抗的“杀手锏”。菲律宾通过“地平(ping)线”计划(hua)采购了(le)多艘新型护卫(wei)舰、战略运输舰和导弹艇，再加上美国、韩(han)国等国赠送的军舰，以及从印度购买的“布拉莫斯”岸舰导弹，海军实力和十年前相比，有了(le)大幅提升。在菲律宾海军看(kan)来，若有潜艇的加入(ru)，菲海军就拥有了(le)梦寐以求的立体作(zuo)战能力。
进入(ru)新世纪后，东南亚国家掀起(qi)了(le)一波潜艇热潮，新加坡、马来西亚、越南、缅(mian)甸等多个(ge)国家成(cheng)为潜艇俱乐部的新成(cheng)员（印尼是东南亚国家中最先拥有潜艇的国家）：新加坡最先采购了(le)4艘瑞典(dian)二(er)手潜艇，2013年起(qi)又采购了(le)4艘全新的德制214SG型潜艇；马来西亚采购了(le)2艘法国“鲉鱼”级潜艇；越南装备了(le)6艘俄(e)制636.3型“基洛”级潜艇；缅(mian)甸从印度获得1艘二(er)手“基洛”级潜艇；泰国也已经采购中国的潜艇。周边国家几乎都拥有潜艇，而且有几个(ge)国家还(hai)与(yu)菲律宾有领土争端，在这波潜艇热潮中，菲律宾也不想(xiang)落后太多。
缅(mian)甸装备的“基洛”级潜艇，该艇是印度赠送的二(er)手潜艇。
上面我们(men)提到(dao)“地平(ping)线”计划(hua)共(gong)分为三个(ge)阶段。第一阶段“地平(ping)线1号”的目标是实现“最低程度的有效防(fang)御”；第二(er)阶段“地平(ping)线2号”的目标重点是外部领土防(fang)御；第三阶段“地平(ping)线3号”的目标是建立具备与(yu)地区(qu)对手相抗衡的能力，保障本国专(zhuan)属经济区(qu)相关权益，潜艇是一种(zhong)进攻性武器，如果要实现第三阶段目标，潜艇的必要性愈(yu)发(fa)凸显，这也是马科(ke)斯下决心购买潜艇的原(yuan)因之(zhi)一。
中菲关系和南海局势成(cheng)为近期热点，菲律宾下决心推进潜艇计划(hua)引起(qi)外界的高(gao)度关注，质疑之(zhi)声也随之(zhi)而来。一些美国专(zhuan)家分析认为，菲律宾购买1-2潜艇对菲海军来说所起(qi)的作(zuo)用非(fei)常小，不如将购买潜艇的经费用于购买导弹和水面舰艇。
在笔者看(kan)来，菲律宾购买潜艇确实可让其拥有一定的水下战力，但这个(ge)战力会打折扣，而且代价(jia)高(gao)昂。菲律宾从未拥有过潜艇，所以运行经验、艇员培训以及形成(cheng)战斗力都需要漫长的时(shi)间。1-2艘潜艇数量也无法保证(zheng)菲海军随时(shi)拥有水下战力，因为潜艇维护、修整需要时(shi)间。军事强国潜艇的在航率一般在60%左右(you)，不在航的时(shi)间意味着没有水下战斗力，如果一支海军想(xiang)拥有持续(xu)的水下力量，一般需要4艘潜艇，但4艘潜艇所需要的费用对于菲律宾来说又是难以承受之(zhi)重。一艘达(da)到(dao)主流国际水平(ping)的常规潜艇的造价(jia)需要约5亿美元(yuan)，此外还(hai)需要花钱建造基地、艇员培训、维护设施等，打造一支拥有4艘潜艇的水下力量至少要30亿美元(yuan)以上。
由(you)于资金紧缺，菲律宾的“15年现代化计划(hua)”中，前两个(ge)阶段“地平(ping)线1号”和“地平(ping)线2号”计划(hua)就没能如期完成(cheng)，“地平(ping)线3号”的资金缺口也不小。菲国防(fang)和安全机构的一些人表示，购买一艘潜艇可能会耗尽（菲律宾）一年全部的国防(fang)预算。因此，对于菲律宾来说，在拥有水下力量上，钱和能力都是问题，即使(shi)拥有1-2潜艇，更多是聊胜于无的存(cun)在。