近日，国(guo)务院办(ban)公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法(fa)规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以(yi)下简(jian)称《行动方案》）。财政部有关负责人就《行动方案》有关问题回答了记者提问。
一(yi)、《行动方案》出台的背景是(shi)什么？
答：2018年中央(yang)全面深化改革(ge)委员会(hui)审(shen)议(yi)通(tong)过《深化政府采购制度改革(ge)方案》后，财政部会(hui)同相(xiang)关部门(men)积极贯彻落实改革(ge)方案，围绕修改政府采购法(fa)、完善管理和交易制度、健全政府采购政策体系，全面推进各项改革(ge)任务，取得积极成(cheng)果。但是(shi)随着实践发展，政府采购领域也暴露出一(yi)些问题：如(ru)，妨碍公平竞(jing)争的现(xian)象仍(reng)有发生，政府采购市场秩序需进一(yi)步规范；政府采购法(fa)律制度需进一(yi)步完善，采购基础管理有待加(jia)强；符合国(guo)际规则的支持产业发展的政策体系还不完备，政府采购政策功能需要进一(yi)步拓展等，亟需完善政府采购制度，研究出台更有针对性的举措。
《行动方案》紧紧围绕经济社会(hui)发展的新形势新需要，坚持问题导向，强化顶层设计，以(yi)“整、建、促”为工作主(zhu)线，提出力(li)争用(yong)三年左(zuo)右(you)的时间(jian)，着力(li)解决当前(qian)政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加(jia)规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现(xian)代产业发展的政府采购政策功能体系。《行动方案》从(cong)国(guo)家层面提出未来三年政府采购重点改革(ge)任务的路线图，在强化监管的基础上，同步推进完善法(fa)律制度和政策功能，是(shi)持续深化政府采购制度改革(ge)、做好下一(yi)阶段政府采购工作的重要指引，对于全国(guo)统一(yi)大市场建设和经济社会(hui)高质量发展具有积极推动作用(yong)。
二、《行动方案》的总(zong)体框(kuang)架和主(zhu)要特点？
答：《行动方案》在全面梳理近年来政府采购制度改革(ge)工作的基础上，明确了“整、建、促”3方面9项重点任务：一(yi)是(shi)在整顿市场秩序，优化营商环境方面，提出持续开展“四类”违法(fa)违规行为专项整治(zhi)、加(jia)强常态化行政执法(fa)检查、创新监管手段提升工作效能等3项任务。二是(shi)在建设法(fa)规体系，服务统一(yi)市场方面，提出法(fa)律建设、制度建设、标准建设等3项任务。三是(shi)在促进产业发展，落实国(guo)家战略(lue)方面，提出支持科技创新、扶持中小企业发展、完善政府绿(lu)色采购政策等3项任务。
《行动方案》具有三个突出特点：一(yi)是(shi)坚持问题导向和突出重点，将专项整治(zhi)和日常监管结合，着力(li)解决当前(qian)政府采购领域存在的突出问题，持续优化公平竞(jing)争的市场环境。二是(shi)坚持顶层设计和系统思维，围绕政府采购法(fa)修订，以(yi)系统思维统筹(chou)推进政府采购法(fa)律制度体系建设。三是(shi)坚持立足国(guo)情(qing)和对标国(guo)际，建立健全支持科技创新、绿(lu)色发展、中小企业等现(xian)代产业发展的政府采购政策功能体系。
三、《行动方案》要求整顿政府采购市场秩序，请问明确了哪些举措？
答：《行动方案》围绕整顿政府采购市场秩序提出了3项举措。
一(yi)是(shi)持续开展专项整治(zhi)行动。探索建立部门(men)协同、央(yang)地联动、社会(hui)参与的工作机(ji)制，聚(ju)焦当前(qian)政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧(qi)视条款、代理机(ji)构(gou)乱(luan)收费(fei)、供应商提供虚(xu)假材料、供应商围标串标等“四类”违法(fa)违规行为持续开展专项整治(zhi)，曝光典型案例，形成(cheng)有效震慑。
二是(shi)加(jia)强常态化行政执法(fa)检查。进一(yi)步畅通(tong)权利(li)救济渠道，积极推进政府采购行政裁决示范点建设，在业务规范、风险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范例，推进省级以(yi)下争议(yi)处理向省级集中。下一(yi)步，财政部将按照《行动方案》要求，推动开展全国(guo)政府采购代理机(ji)构(gou)监督检查工作，研究制定《政府采购代理机(ji)构(gou)监督检查办(ban)法(fa)》，明确分级分类检查标准，提高政府采购代理机(ji)构(gou)专业能力(li)和执业水(shui)平。
三是(shi)创新监管手段，提升监管效能。升级改造中央(yang)政府采购电子平台，完善信息发布和查询功能，提升政府采购透明度。健全供应商、采购代理机(ji)构(gou)、评审(shen)专家严重违法(fa)失信行为信用(yong)记录(lu)归集和发布机(ji)制，省级以(yi)上财政部门(men)要及(ji)时向中国(guo)政府采购网完整准确上传失信信息，为采购人开展相(xiang)关资格审(shen)查提供便利(li)。加(jia)强政府采购协同监管。
四、《行动方案》在建设政府采购法(fa)规体系方面提出哪些重点措施？
答：2003年《中华人民(min)共和国(guo)政府采购法(fa)》实施以(yi)来，我国(guo)已建立起较为完整的政府采购法(fa)律制度体系。为适应推进高质量发展和高水(shui)平对外开放需要，相(xiang)关法(fa)律制度需进一(yi)步完善。为此，《行动方案》提出了政府采购法(fa)律制度修改任务。
一(yi)是(shi)积极推动政府采购法(fa)修改，推动政府采购法(fa)、招(zhao)标投(tou)标法(fa)协调统一(yi)。按照建立现(xian)代政府采购制度的要求，对标世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨(kua)太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国(guo)际规则，积极推动政府采购法(fa)修改工作，研究完善政府采购法(fa)适用(yong)范围，加(jia)强政府采购全链条管理，健全政府采购交易制度，强化政府采购政策功能。同时，结合政府采购法(fa)修改进程(cheng)适时修改实施条例，完善政府采购规章制度体系。
二是(shi)建立政府采购本国(guo)产品标准体系。政府采购法(fa)明确规定，政府采购应当采购本国(guo)货物、工程(cheng)和服务。凡(fan)符合标准的产品，无论是(shi)由内资企业还是(shi)外资企业生产，都(dou)将平等参与政府采购竞(jing)争。《行动方案》提出，要借鉴国(guo)际通(tong)行做法(fa)，加(jia)快制定政府采购本国(guo)产品标准。在标准制定过程(cheng)中，财政部将充分征求包括内外资企业、行业协会(hui)商会(hui)在内的各方意(yi)见，既要保证其科学性，又要保证其可行性。
三是(shi)分类制定政府采购需求标准。合规、完整、明确的采购需求，既是(shi)供应商竞(jing)争报价的基准，也是(shi)实现(xian)采购结果优质优价的保证。《行动方案》提出，制定通(tong)用(yong)货物、服务需求标准，研究制定市政基础设施和电子电器、新能源汽车等产品的政府绿(lu)色采购需求标准，以(yi)及(ji)创新产品商业化推广(guang)后的政府采购需求标准，为采购人全面、完整、准确描述采购需求提供指导。
五、《行动方案》在支持产业发展方面有哪些重点措施？
答：《行动方案》提出，积极发挥(hui)政府采购在支持科技创新、绿(lu)色环保、中小企业和乡村振兴等方面的作用(yong)，促进相(xiang)关产业发展。下一(yi)步，重点实施3项措施。
一(yi)是(shi)构(gou)建符合国(guo)际规则的政府采购支持科技创新政策体系。综合运(yun)用(yong)强制采购、优先采购、首购订购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用(yong)和迭(die)代升级，营造促进产业创新的良好生态。当前(qian)的重点工作是(shi)健全和落实合作创新采购制度，以(yi)采购人应用(yong)需求为导向，以(yi)公平竞(jing)争以(yi)及(ji)采购人与供应商风险共担(dan)为基础，实施订购首购，实现(xian)创新产品研发与应用(yong)推广(guang)一(yi)体化管理。合作创新采购的特点概括为“两(liang)给两(liang)共”：既对供应商的研发成(cheng)本“给补(bu)偿”，又以(yi)承诺购买(mai)一(yi)定量创新产品的方式“给订单(dan)”，通(tong)过“共同分担(dan)研发风险”、“共同开拓初始市场”，激发企业创新活力(li)。
二是(shi)扶持中小企业发展。采购人在适用(yong)招(zhao)标投(tou)标法(fa)的政府采购工程(cheng)项目中，全面落实预留份(fen)额、价格评审(shen)优惠等中小企业扶持措施，对超过400万元的工程(cheng)采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份(fen)额由30%以(yi)上阶段性提高至40%以(yi)上的政策从(cong)2025年底延续至2026年底。建立健全中小企业“政采贷”工作机(ji)制，为金融机(ji)构(gou)、中小企业开展政府采购融资提供便利(li)。推动脱贫地区农副产品网络销售平台拓展业务范围。
三是(shi)完善政府绿(lu)色采购政策。扩(kuo)大政府采购支持绿(lu)色建材促进建筑品质提升政策实施范围，由48个城市（市辖区）扩(kuo)大到100个城市（市辖区），增(zeng)加(jia)强制采购的绿(lu)色建材产品种类，要求医院、学校、办(ban)公楼、综合体、展览馆(guan)、保障性住房以(yi)及(ji)旧城改造项目等政府采购工程(cheng)项目强制采购符合标准的绿(lu)色建材，推进建材产业绿(lu)色转型升级。对符合条件的绿(lu)色产品实施强制采购或(huo)优先采购，不断加(jia)大绿(lu)色产品政府采购力(li)度。
六、《行动方案》如(ru)何实施？
答：《行动方案》要求加(jia)强统筹(chou)协调，明确职责分工，坚持真抓实干，持续跟(gen)踪评估，保障各项工作顺利(li)推进。财政部要会(hui)同相(xiang)关部门(men)和单(dan)位建立协调机(ji)制，统筹(chou)推进政府采购相(xiang)关工作。财政部要制定“整、建、促”三年行动工作台账(zhang)，明确相(xiang)关部门(men)任务分工、完成(cheng)时限。各地区、各部门(men)要按照职责分工细化工作任务，制定具体措施，不折不扣落实《行动方案》要求，确保各项工作落地见效。