前不(bu)久，在(zai)内蒙古自治区包头市青山区人大常(chang)委会机关借调的芦长丽，回到了自己的原单位青山区科学路街道办事处。“我是去年6月被借调过去的，今年4月，市里下发通知规范借调工作，要求所有(you)苏木乡镇街道的工作人员一律不(bu)得借调。”芦长丽说(shuo)。

“我们(men)街道人口约6.5万，干部只有(you)23人，此(ci)前被借调走4名干部，大家的工作量与负担都增加了不(bu)少。”科学路街道党工委副书记(ji)张斌坦言。如今随着4名借调人员回到街道，工作人手更充足，干部有(you)更多时间精力去解决群众的急难(nan)愁盼问题(ti)。

近年来，包头市从严(yan)整治随意借调基层干部问题(ti)。“我们(men)去年3月便制定措(cuo)施，明确市直部门单位‘坚持非必(bi)要不(bu)借调’，细化确需从基层一线借调人员的情形，同步要求旗县(xian)区参照开展清理。”包头市委组织部公务员一科科长李志强说(shuo)。去年以来，全市累计清退331名借调人员。

“但也有(you)一些基层干部由于(yu)工作单位在(zai)较为偏远的苏木乡镇街道，或因其他实际(ji)困难(nan)，反而希望(wang)被上级单位借调甚至长期(qi)借调。”李志强说(shuo)。为此(ci)，包头市细化关心关爱措(cuo)施，全面落实苏木乡镇街道工作人员收入高于(yu)县(xian)直机关同职级人员20%的政策。

27岁的九原区麻池镇干部武(wu)俞吉，此(ci)前被区委组织部借调。“当时正值换届，事情多、任务重，我便被借调协助专项任务。本来借调3个月，但后续又有(you)其他专项工作，直到一年后才回到麻池镇。”武(wu)俞吉告诉记(ji)者，借调回来后，麻池镇把他放在(zai)重点岗位锻炼，还给予很多关心关爱。“乡镇街道的干部人少、事情多，要想(xiang)留住人，更要加强保障，消除大家的后顾之忧。”麻池镇党委书记(ji)沈国平说(shuo)。

针(zhen)对边(bian)远旗县(xian)区“招人难(nan)、留人难(nan)”问题(ti)，包头市结合机构编制情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不(bu)断(duan)为基层补充新(xin)生力量。“我们(men)加大苏木乡镇街道干部选拔力度，建立健全公务员常(chang)态化公开遴选、竞(jing)争性(xing)调任转(zhuan)任机制，有(you)序开展职级晋升专项行动，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织部副部长赵宇说(shuo)。

2019年以来，包头市提拔和进一步使用干部总数中，基层干部占45.2%。目前，包头市旗县(xian)区领导班(ban)子(zi)中，具有(you)苏木乡镇工作经历的干部占比达到58.2%，让基层干部上升有(you)空间。“我们(men)强化政策引导，细化关心关爱，持续抓(zhua)好清理规范借调基层干部，不(bu)断(duan)为基层充实力量。”包头市委常(chang)委、组织部部长董欣悦说(shuo)。

规范管理与资源统筹相结合，切实充实基层干部队伍

天微微亮，胡瀚就出门了。今天他要走访数十户村(cun)民，推广(guang)果树种植技术。

胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭镇的一名年轻干部，2019年来到镇上工作没多久，就因工作需要被上级部门抽调到乡村(cun)振兴工作专班(ban)协助工作。

借调在(zai)外，胡瀚既要干好专班(ban)工作，镇上的工作又不(bu)能完全“甩手”。“两边(bian)的活都要干，精力不(bu)够用，每天都很焦虑。”胡瀚说(shuo)。

羊亭镇实有(you)编制数额(e)80余人，实际(ji)在(zai)岗70多人。2020年至2023年，上级机关陆(lu)续从镇上借调3名干部。“乡镇干部人少事多，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担，也不(bu)利于(yu)推进工作。”羊亭镇有(you)关负责(ze)人说(shuo)。

今年以来，威海市持续深化整治形式主义为基层减负，在(zai)全市范围内开展基层干部违规借调专项清理整治工作，建立借调人员“双备案”制度，对违规借调人员情况建立台账逐一登记(ji)，逐条列(lie)出目标任务、推进措(cuo)施和责(ze)任单位，督促相关责(ze)任单位限期(qi)整改。同时加大监督检(jian)查力度，确保违规借调清理到人、清退到位。

今年3月，3名借调在(zai)外的年轻干部回到羊亭镇工作，被安排在(zai)人手不(bu)足的农业(ye)、经管、审计等岗位，鼓励年轻干部更加安心扎根基层工作。“这次(ci)清理违规基层借调人员后，年轻干部队伍更加充实，有(you)更多时间精力到田间地头、生产一线抓(zhua)落实、抓(zhua)服务。”羊亭镇党委书记(ji)张明玺说(shuo)。

此(ci)外，为巩固治理效果，威海市委组织部还明确提出“三个不(bu)得”：不(bu)得以日(ri)常(chang)工作为由借用人员，不(bu)得跨层级跨系统借用人员，不(bu)得违反规定从乡镇（街道）借用人员。除正式交流(liu)锻炼外，只有(you)确因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量的，方(fang)可借调，借用时间一般不(bu)超(chao)过3个月，期(qi)满后确因工作需要继续借用的，要重新(xin)办理手续，累计借用时间原则上不(bu)得超(chao)过半年。

“我们(men)一手抓(zhua)规范管理，严(yan)控(kong)从基层借调人员；一手抓(zhua)资源统筹，推动更多干部和编制资源下沉一线。”威海市委组织部分管日(ri)常(chang)工作的副部长徐力介绍，今年以来，威海市县(xian)两级下沉442个编制到镇街，从市直部门选派64名优秀干部安排到区市、镇街挂职，进一步夯实基层治理力量。

符合条件的借调人员可通过公开遴选、转(zhuan)任等方(fang)式调入

“2月开始，借调出去的6个人陆(lu)续都回来了，安排起(qi)工作顺畅多了！”新(xin)疆维吾尔自治区喀什市阿克喀什乡党委书记(ji)张鹏说(shuo)，按照工作要求，有(you)一半的乡镇干部要轮换下沉到村(cun)里服务群众，以往总是有(you)点捉襟见肘。现在(zai)基层力量充实了，各项工作效率明显提高。

两年前，喀什市委组织部调研发现，各机关单位有(you)100多名长期(qi)借调干部。针(zhen)对机关借调干部数量缺乏管控(kong)、日(ri)常(chang)管理不(bu)够规范等问题(ti)，当年底，喀什市出台管理办法，清退长期(qi)借调干部103名，38名借调干部通过公开遴选、转(zhuan)任等方(fang)式到市直机关工作。

管理办法严(yan)格控(kong)制借调期(qi)限，要求一般不(bu)得超(chao)过3个月，确因工作需要继续借调的，需重新(xin)履行借调手续，最(zui)长连续不(bu)得超(chao)过6个月。同时还要严(yan)格履行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书面征求借出单位意见，并提请市委组织部按程序审批后方(fang)可办理借调手续。

“管理办法出台后，借调工作规范了很多。今年中央一号文件提出县(xian)以上机关一般不(bu)得从乡镇借调工作人员后，我们(men)又开始了新(xin)一轮借调人员清退工作。”喀什市委组织部部务委员冯剑介绍。今年1月，喀什市委组织部调研发现的165名从乡镇借调的干部中，现已清退131名，有(you)12名正在(zai)办理调入手续，剩余的完成工作交接、借调期(qi)满后将全部退回原单位。

阿克喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委，今年2月借调期(qi)满后，刚好赶上乡镇借调人员清退。“借调期(qi)间，我原来的工作分给了其他同事，有(you)时候忙不(bu)过来，两边(bian)的活儿都要干着。”李传群说(shuo)，“现在(zai)可以全身心投入基层工作了。”

但清退工作不(bu)能一刀切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期(qi)满、完成交接工作后再清退。此(ci)外，借调单位确需补充力量的，可以在(zai)规定的编制限额(e)和职数内，申(shen)请将借调人员按程序调入本单位。“符合条件的可通过公开遴选、转(zhuan)任等方(fang)式办理调入手续。”冯剑说(shuo)，“调入完成后，基层就空出了编制，可及时补充新(xin)的力量，切实减轻基层负担。”

（责(ze)任编辑：单晓冰）