近(jin)日，2024全球数字经(jing)济大会在北京举行。图为参观者在数字经(jing)济沉浸式体验区(qu)了解科技产业服务等方面事宜。
陈晓(xiao)根摄(she)（人民图片）
近(jin)期，中国(guo)在数据跨境流动方面的国(guo)际合作取得新进展：中国(guo)和德国(guo)签署《关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录》、中国(guo)与新加坡数字政策对话机制首次会议就数据跨境领域合作展开(kai)交(jiao)流……
在数字经(jing)济时代(dai)，数据成为一种新的生产要素。作为数字经(jing)济的重(zhong)要一环(huan)，数据跨境流动已经(jing)成为全球资金、信息、技术、人才、货(huo)物(wu)等资源要素交(jiao)换、共享的基础。近(jin)年来，作为数据创造(zao)和消费大国(guo)，中国(guo)在该领域积极开(kai)展国(guo)际合作，参与相关国(guo)际规则制定，为全球数字经(jing)济发展繁荣注入新动能(neng)。
深化合作共享机遇
据悉，中国(guo)和德国(guo)签署《关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录》后，中国(guo)国(guo)家互联网(wang)信息办公室将与德国(guo)数字化和交(jiao)通(tong)部在该备忘录框架下，建立“中德数据政策法规交(jiao)流”对话机制，加强在数据跨境流动议题上的交(jiao)流，为两国(guo)企(qi)业营造(zao)公平、公正、非(fei)歧视的营商环(huan)境。
在近(jin)日召(zhao)开(kai)的中国(guo)与新加坡数字政策对话机制第一次会议中，中新双方明确了关于数据跨境下阶段合作方向和重(zhong)点。双方将通(tong)过中新数字政策对话机制搭建平台，便利企(qi)业数据跨境流动，培育壮大数字经(jing)济新业态新模式，推动数字贸易高(gao)质量发展，扩大高(gao)水(shui)平开(kai)放。
中德、中新双边数据合作提质升级，释放中国(guo)推动数据跨境流动国(guo)际合作的积极信号。近(jin)年来，中国(guo)倡导数据跨境安全有序流动，携手各(ge)方构建开(kai)放共赢的数据领域国(guo)际合作格(ge)局。
2022年12月，中共中央、国(guo)务院发布《关于构建数据基础制度(du)更好(hao)发展数据要素作用的意见》，提出要积极参与数据跨境流动国(guo)际规则制定，探索加入区(qu)域性国(guo)际数据跨境流动制度(du)安排，推动数据跨境流动双边多边协商等内(nei)容。2023年12月，中央经(jing)济工作会议指出，对标国(guo)际高(gao)标准经(jing)贸规则，认真解决(jue)数据跨境流动等问题。2024年3月，国(guo)家网(wang)信办出台实(shi)施《促进和规范数据跨境流动规定》，提出给予自(zi)由(you)贸易试验区(qu)更大授权，支持其(qi)在数据跨境便利化政策上先行先试。
“中国(guo)多措并举，推动数据跨境流动国(guo)际合作。”北京工业大学(xue)经(jing)济与管理学(xue)院教授张鹏杨在接受(shou)本报记(ji)者采访时指出，国(guo)内(nei)层面，中国(guo)加强法律(lu)法规建设，相继出台《中华人民共和国(guo)网(wang)络安全法》《中华人民共和国(guo)数据安全法》《中华人民共和国(guo)个(ge)人信息保护法》，奠(dian)定数据跨境流动的法律(lu)基础。中国(guo)不断优化营商环(huan)境，持续促进和规范数据跨境流动管理，为外资企(qi)业提供便利，展现扩大开(kai)放的信心和决(jue)心。国(guo)际层面，中国(guo)参与相关国(guo)际规则构建，如加入《区(qu)域全面经(jing)济伙伴关系协定》（RCEP）、主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经(jing)济伙伴关系协定》（DEPA）等国(guo)际高(gao)标准经(jing)贸规则。此外，中国(guo)还与一些国(guo)家和地区(qu)签署了双多边数据跨境流动协议。
推进完善全球数字治(zhi)理
在中国(guo)和老挝边境，支撑跨境铁路运输所需的专(zhuan)业数据通(tong)过信息网(wang)络进行传输，使(shi)得终端(duan)用户能(neng)够在各(ge)自(zi)应(ying)用系统中操作，确保中老铁路一路畅通(tong)；在首都医科大学(xue)附属北京友谊医院的临床数据研(yan)究平台上，患者治(zhi)疗数据经(jing)合规处(chu)理后跨越半个(ge)地球，传输至荷兰阿姆斯特丹大学(xue)医学(xue)中心，助(zhu)力中荷医疗专(zhuan)家开(kai)展联合研(yan)究；在中国(guo)某外贸电商平台，各(ge)国(guo)采购商点击鼠标、浏览并获取中国(guo)供应(ying)商的相关信息，享受(shou)便利的交(jiao)易体验……随着中外各(ge)领域交(jiao)往合作的深入发展，数据跨境流动日益活(huo)跃。
据麦肯锡研(yan)究报告，预计到2025年，数据跨境流动对全球GDP的贡献(xian)价(jia)值将达(da)到11万亿美(mei)元。当前(qian)，数据跨境流动已经(jing)成为驱动世界经(jing)济增长的新动能(neng)。
“数据跨境流动是数字经(jing)济时代(dai)的关键特征之一，在该领域加强国(guo)际合作有利于建立互信，减少政策壁垒，促进数据跨境安全有序流动。”商务部研(yan)究院电子(zi)商务研(yan)究所副研(yan)究员、中国(guo)数实(shi)融合50人论(lun)坛智库专(zhuan)家洪勇在接受(shou)本报记(ji)者采访时指出，中国(guo)在跨境数据流动领域开(kai)展双多边合作，有利于增加市场准入，促进数字贸易发展，推动技术交(jiao)流创新，为国(guo)内(nei)外企(qi)业提供更广(guang)阔的市场空(kong)间，对增强供应(ying)链韧性、推动经(jing)济全球化意义重(zhong)大。同时，中国(guo)参与构建数据跨境流动国(guo)际规则，推动各(ge)方在数据安全、隐私保护、跨境执法协作等方面达(da)成更多共识，有利于降低跨国(guo)公司合规成本，促进国(guo)际投资和贸易便利化，推动和完善全球数字治(zhi)理体系。
“数据跨境流动是支撑国(guo)际贸易活(huo)动、国(guo)际科技合作、全球数据资源贡献(xian)的关键。推动数据跨境安全有序流动，离不开(kai)国(guo)际合作和开(kai)放共享。合作是保障数据安全与隐私、打破数据流动壁垒、共享数据红(hong)利的关键途径(jing)。”张鹏杨指出，中国(guo)推动跨境数据流动国(guo)际合作的一系列主张和行动，有利于助(zhu)推国(guo)际贸易由(you)商品贸易向数字贸易转型发展，并在科技、文化、教育等更多领域开(kai)辟国(guo)际合作空(kong)间；有利于鼓励(li)企(qi)业开(kai)展数字化转型，推动中国(guo)数字产业升级和数字经(jing)济繁荣；有利于提高(gao)中国(guo)制度(du)型开(kai)放水(shui)平，进一步优化营商环(huan)境；有利于提升数据价(jia)值，充分发挥数据要素潜力、激发企(qi)业创新活(huo)力，推动地区(qu)及全球经(jing)济增长。
“近(jin)年来，在共建‘一带一路’框架下，中国(guo)积极推动数据跨境流动合作协议达(da)成、国(guo)际规则构建，涵盖个(ge)人信息保护、数据安全、网(wang)络安全、关键信息基础设施、技术规范及标准等多个(ge)维度(du)，为‘数字丝路’建设提供坚实(shi)保障，为全球数据跨境流动治(zhi)理探索提供新思(si)路、新方案。”张鹏杨说(shuo)。
兼顾安全与发展
作为数字经(jing)济的重(zhong)要一环(huan)，数据跨境流动对促进数字贸易、推动数据资源全球共享发挥了重(zhong)要作用。同时，由(you)于数据的极易复制性和非(fei)排他性等特征，使(shi)得数据的跨境流动也伴随着一系列安全问题，给数据主权、隐私保护甚至国(guo)家安全带来诸多挑战(zhan)。
近(jin)年来，越来越多的国(guo)家和地区(qu)制定了相应(ying)的数据跨境管理规则。据统计，截至2023年5月，已有70多个(ge)国(guo)家和地区(qu)对数据跨境流动有所规制，超过180个(ge)区(qu)域贸易协定中增设了包括数据跨境流动在内(nei)的数字贸易规则专(zhuan)门章节或专(zhuan)门条款。
2020年9月，中国(guo)提出《全球数据安全倡议》，呼吁(yu)各(ge)国(guo)致力于维护开(kai)放、公正、非(fei)歧视性的营商环(huan)境，推动实(shi)现互利共赢、共同发展。与此同时，各(ge)国(guo)有责(ze)任和权利保护涉及本国(guo)国(guo)家安全、公共安全、经(jing)济安全和社会稳定的重(zhong)要数据及个(ge)人信息安全。
张鹏杨指出，数据跨境流动中的安全问题已经(jing)引发国(guo)际社会的普遍担忧。中国(guo)提出《全球数据安全倡议》，强调各(ge)国(guo)应(ying)尊重(zhong)他国(guo)主权、司法管辖权及数据安全管理权，共同维护全球数据流动的安全与秩序，不仅关注保障本国(guo)数据安全，也能(neng)尊重(zhong)其(qi)他国(guo)家在数据跨境流动方面的相关规则，彰显中国(guo)参与全球数字治(zhi)理的责(ze)任与担当，将为建立公平、包容、高(gao)效的全球数字治(zhi)理体系注入新活(huo)力。
在跨境数据流动国(guo)际合作中，应(ying)如何兼顾安全与发展两大诉求？
洪勇认为，一是要加强数据保护立法，协调数据安全标准，确保数据跨境流动在合法合规的框架内(nei)进行。二是促进技术合作，研(yan)发先进的数据加密和匿名化技术，增强数据安全性。三是建立更多的多边对话平台，增进数据治(zhi)理对话，协调各(ge)国(guo)在数据跨境流动政策上的差异。四是共同打击网(wang)络犯罪，保护数据免受(shou)非(fei)法跨境攻击。总之，要进一步深化在数据跨境流动领域的国(guo)际合作，推动全球数字经(jing)济健康发展。
张鹏杨提出几点建议：一是搭建合作框架，推进数据跨境相关国(guo)际规则和标准认证体系建设，畅通(tong)数据流动。二是增进政府间对话，建立互信机制。要充分利用现有政府间经(jing)济对话平台，倡导并建立跨境数据流动国(guo)际合作与互信体系。三是尊重(zhong)他国(guo)主权、司法管辖权和对数据的安全管理权，反对“长臂管辖”等不当行为，推动数据在全球范围内(nei)安全有序流动。