这张清单，从外资准入(ru)管理起步。2013年中国（上海）自由贸易(yi)试验区设立，我国第一份(fen)外资准入(ru)负面清单发布实(shi)施，2015年向其(qi)他自贸试验区推广，2016年在全国推行。

这张清单，又被创造性地引入(ru)国内经济治理。2016年在4省市(shi)先行试点(dian)，2017年扩大(da)到15省市(shi)，2018年全国统一的市(shi)场(chang)准入(ru)负面清单上线。

清单，是新思想引领新时代改革开放的生动注脚。

“设计改革措施胆子(zi)要大(da)、步子(zi)要稳。”

敢(gan)为天下先。将负面清单引入(ru)国内经济治理，国际上没有先例。这项重大(da)的制度创新，体现(xian)了以习近平同(tong)志为核心(xin)的党中央全面深化(hua)改革的决心(xin)和担当。

摸着石头过河。两张清单，都从试点(dian)起步，取得经验再逐(zhu)步推开。

“改革有破有立，得其(qi)法则(ze)事半功倍”。

负面清单的制定，坚持破“旧法”与立“新法”并重。推行清单的同(tong)时，全面清理涉及市(shi)场(chang)准入(ru)、投资经营的法律法规等，该修改的修改，该废(fei)止的废(fei)止。

“改革要更加(jia)注重系统集成(cheng)，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。

负面清单制度牵引带动了相(xiang)关审批、投资、监管等一系列制度的改革，有力促进了国家治理体系和治理能力现(xian)代化(hua)。

以负面清单推动各类经营主体平等准入(ru)

习近平总书记(ji)强调(diao)：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相(xiang)发展的环境”“从制度和法律上把对(dui)国企民(min)企平等对(dui)待的要求落(luo)下来”。

从零起步，实(shi)现(xian)有效客户1亿人需要多久？一家伴(ban)随(sui)改革而生的民(min)营银行给出的答案是：不到5年。

2013年，“在加(jia)强监管前提下，允许具备条(tiao)件(jian)的民(min)间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”写(xie)入(ru)《中共中央关于全面深化(hua)改革若干重大(da)问题的决定》。一年后(hou)，国内首家试点(dian)民(min)营银行和数字银行微众银行开业。

“几秒钟，300万元(yuan)到账。”通过线上申(shen)请微众银行“微业贷(dai)”，深圳学泰科技有限公司(si)负责人裴(pei)在明解(jie)决了公司(si)流动资金周转难题。

“享(xiang)受了改革红利，就要将红利通过普惠金融传导(dao)给更多小微企业和人民(min)群众。”微众银行有关负责人介绍(shao)，“我们(men)依托数字化(hua)优势破解(jie)银行与企业、个人之间信息不对(dui)称的问题，已累计服务个人客户近4亿人次，累计申(shen)请贷(dai)款的中小微企业超450万家。”

建立市(shi)场(chang)准入(ru)负面清单，让各类经营主体对(dui)“公平”都有了更加(jia)明晰而深刻的认知——什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，一目了然，一视同(tong)仁。负面清单激(ji)发经营主体活力，提升人民(min)群众获(huo)得感。

累计接入(ru)209家充换电设施运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩……截至今年5月(yue)，海南(nan)全省公共充电桩接入(ru)率达(da)100%，率先建成(cheng)新能源汽(qi)车充换电“一张网”。3年前，国家发展改革委、商务部为海南(nan)量(liang)身定制了全国首个放宽(kuan)市(shi)场(chang)准入(ru)特别措施，支持海南(nan)统一布局新能源汽(qi)车充换电基(ji)础(chu)设施建设和运营，支持有实(shi)力的企业以市(shi)场(chang)化(hua)方式组建投资建设运营公司(si)。

“现(xian)在‘一张网’可以跨平台充电，找充电桩也特别方便。”海南(nan)琼海市(shi)市(shi)民(min)冯彦杰说，如今驾驶新能源汽(qi)车出行说走就走。

“有序扩大(da)民(min)间投资市(shi)场(chang)准入(ru)，推进促进公平竞争的政策(ce)实(shi)施”“全面实(shi)施市(shi)场(chang)准入(ru)负面清单制度，支持企业更好参(can)与市(shi)场(chang)合(he)作和竞争”……在习近平总书记(ji)亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，这项改革不断(duan)深化(hua)，制度建设不断(duan)取得新进展、新成(cheng)效。

动态调(diao)整机制不断(duan)优化(hua)。目前实(shi)行的2022年版市(shi)场(chang)准入(ru)负面清单规定的禁止准入(ru)和许可准入(ru)事项，相(xiang)比2016年试点(dian)版清单缩减64%。

定期通报机制强化(hua)落(luo)实(shi)。国家发展改革委建立定期通报违背市(shi)场(chang)准入(ru)负面清单典型案例机制，目前已累计通报100多个案例，以公开促落(luo)实(shi)、促规范。

专项治理机制促进公平。浙江省提出工程建设项目招投标领域专项整治，山东省对(dui)妨碍统一市(shi)场(chang)和公平竞争的政策(ce)措施开展专项清理……

负面清单制度建设长久持续地释放改革红利。截至今年5月(yue)底，民(min)营经济经营主体占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随(sui)着新能源汽(qi)车、集成(cheng)电路(lu)等新兴领域市(shi)场(chang)准入(ru)持续放宽(kuan)，目前我国战略性新兴产业占国内生产总值比重约13%，成(cheng)长空间和潜力巨大(da)。

以负面清单不断(duan)加(jia)大(da)制度型开放力度

“要加(jia)大(da)制度型开放力度，持续建设市(shi)场(chang)化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”

负面清单正是制度型开放的重要安排。

一张清单的“瘦身”时间表，映(ying)照一家外资企业的成(cheng)长史。

2018年版外资准入(ru)负面清单明确，到2022年，汽(qi)车行业取消外资股比限制，同(tong)时取消合(he)资企业不超过两家的限制。

2018年10月(yue)，宝马集团拟(ni)定协议，将收购在华合(he)资公司(si)华晨宝马25%股份(fen)。2022年，协议伴(ban)随(sui)负面清单生效而正式履行，宝马集团在华晨宝马所持股份(fen)增至75%。今年，宝马再次宣布计划对(dui)沈阳生产基(ji)地增加(jia)投资200亿元(yuan)，准备启(qi)动新车型的本土化(hua)生产。

“中国将坚定推进高水平开放，扩大(da)市(shi)场(chang)准入(ru)，缩减外资准入(ru)负面清单，提升现(xian)代服务业开放水平”“进一步扩大(da)市(shi)场(chang)准入(ru)，已经宣布全面取消制造业领域外资准入(ru)限制措施”……以负面清单推动制度型开放，习近平总书记(ji)念兹在兹。

负面清单持续“瘦身”，服务业领域开放按下“快进键”——

今年3月(yue)，全国首家新设外商独(du)资券商渣打证券（中国）有限公司(si)正式在华展业。

金融业准入(ru)负面清单“清零”，推动渣打集团加(jia)快在华业务布局，“中国已经连续多年成(cheng)为渣打集团全球(qiu)网络收入(ru)贡献最大(da)的市(shi)场(chang)，对(dui)中国持续开放带来的广阔机遇充满期待。”渣打银行（中国）行长张晓蕾说。

从最初的190条(tiao)，到目前全国版的31条(tiao)、自贸试验区版的27条(tiao)……外资准入(ru)负面清单的“减法”不仅(jin)成(cheng)就了外资企业发展的“加(jia)法”，更见证了我国不断(duan)扩大(da)高水平开放的加(jia)速度。

新的负面清单“亮相(xiang)”，贸易(yi)领域制度型开放正“后(hou)来居上”——

2020年11月(yue)4日，习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出：“中国将有效发挥(hui)自由贸易(yi)试验区、自由贸易(yi)港(gang)引领作用，出台跨境服务贸易(yi)负面清单”。

8个月(yue)后(hou)，我国在跨境服务贸易(yi)领域第一张负面清单诞生。不久后(hou)，香港(gang)特别行政区律师丘焕法经海南(nan)省司(si)法厅备案发证，成(cheng)为落(luo)户海南(nan)律师事务所的首名香港(gang)法律顾问。

今年，商务部发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易(yi)负面清单，服务贸易(yi)负面清单“走”向全国，加(jia)快形成(cheng)跨境服务贸易(yi)梯(ti)度开放体系。今年前5月(yue)，我国新设立外商投资企业同(tong)比增长17.4%。

“中国开放的大(da)门只会越开越大(da)，永远不会关上。”

稳步扩大(da)制度型开放，进一步扩大(da)市(shi)场(chang)准入(ru)，缩减外商投资准入(ru)负面清单，形成(cheng)更加(jia)市(shi)场(chang)化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)的营商环境，必将为世界各国提供更广阔的市(shi)场(chang)空间，带来更多合(he)作共赢的机遇。

《 人民(min)日报 》（ 2024年07月(yue)12日 01 版）