建(jian)设中(zhong)国(guo)特色社会保(bao)障体系是中(zhong)国(guo)式现代(dai)化(hua)的重要(yao)内容。党的二十大报告明确提出健全覆盖全民、统筹城乡、公平(ping)统一、安全规范、可持续的多层次社会保(bao)障体系的目标(biao)要(yao)求。
随着我国(guo)社会主要(yao)矛盾发生变化(hua)，人民群众对社会保(bao)障的需求从“有没有”逐(zhu)步(bu)转向(xiang)“好不好”，期盼(pan)有更(geng)高质(zhi)量的社会保(bao)障。党的十八大以来(lai)，是我国(guo)社会保(bao)障改革(ge)力度最大、发展(zhan)速(su)度最快、覆盖范围最广的时期，也是集中(zhong)解决人民最关心最直(zhi)接最现实的利益问题、解决群众“急难愁盼(pan)”问题最多的时期。
伴随着社会保(bao)障制度从广覆盖到全覆盖转变，社会保(bao)障水平(ping)不断增强。统计显示，截至2023年底，我国(guo)基(ji)本养老、失业、工伤保(bao)险参保(bao)人数达到10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人，比2012年分别增加2.78亿人、0.92亿人、1.12亿人，基(ji)本建(jian)立了统筹城乡、覆盖全民、多层次的社会保(bao)障制度体系。
深化(hua)重大制度改革(ge)
2022年1月起，企业职工基(ji)本养老保(bao)险全国(guo)统筹启动，这是养老保(bao)险制度建(jian)设中(zhong)具有里程碑意义的一件(jian)大事(shi)。
我国(guo)养老保(bao)险制度自上世纪90年代(dai)建(jian)立以来(lai)，从县级(ji)统筹起步(bu)，逐(zhu)步(bu)提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基(ji)金省级(ji)统收(shou)统支，解决了省内地(di)区间基(ji)金负担不均衡的问题。但是，由于(yu)我国(guo)区域间发展(zhan)不平(ping)衡，经济发展(zhan)水平(ping)、人口(kou)年龄结构等存(cun)在差异，各省之间养老保(bao)险基(ji)金结构性矛盾日益突出，一些省份基(ji)金结余较多，一些人口(kou)老龄化(hua)程度较重的省份，养老保(bao)险基(ji)金的支出压力比较大。在这种情况下，需要(yao)尽快实现全国(guo)统筹，在全国(guo)范围内调剂使用基(ji)金。
党中(zhong)央、国(guo)务院高度重视养老保(bao)险全国(guo)统筹工作。2018年7月，我国(guo)建(jian)立实施了基(ji)金中(zhong)央调剂制度，适度均衡省际养老保(bao)险基(ji)金负担，迈出了全国(guo)统筹的第一步(bu)。2018年至2021年，中(zhong)央调剂制度实施4年间，共跨(kua)省调剂资金6000多亿元，其中(zhong)2021年跨(kua)省调剂的规模(mo)达到2100多亿元，有力支持了困难省份养老金按时足额发放。
人社部养老保(bao)险司司长亓涛表示，全国(guo)统筹制度实施以来(lai)，对地(di)区间养老保(bao)险基(ji)金当(dang)期余缺进行调剂，有效均衡了地(di)区间基(ji)金当(dang)期收(shou)支压力，推动养老保(bao)险制度更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持续，确保(bao)了养老金按时足额发放，使养老保(bao)险覆盖面进一步(bu)扩大，基(ji)金收(shou)支总体平(ping)衡，从制度上解决了基(ji)金的结构性矛盾问题。
增强社会保(bao)障可持续性，是社会保(bao)障制度建(jian)设的基(ji)本要(yao)求，关乎人民群众对民生保(bao)障的信心和预期。2023年全国(guo)企业退休人员月人均基(ji)本养老金比2012年增加一倍，月平(ping)均失业保(bao)险金水平(ping)从2012年的707元提高到2023年的1814元，月平(ping)均工伤保(bao)险伤残津贴由1864元提高到4000元。
世界各国(guo)发展(zhan)水平(ping)、社会条件(jian)、文化(hua)特征不同，社会保(bao)障制度也多种多样。中(zhong)国(guo)特色社会保(bao)障制度是一种有别于(yu)既有模(mo)式的新社会保(bao)障制度，在中(zhong)国(guo)社会保(bao)障学会会长郑(zheng)功成看来(lai)，该模(mo)式具有以人民为中(zhong)心的人民性特质(zhi)、以共同富裕为目标(biao)追求的目的性价值、以家庭保(bao)障和互助友(you)爱为基(ji)石的本土性元素、以适应时代(dai)发展(zhan)守正创新的先进性品质(zhi)、以社会主义制度加持的可持续性优势。这些独特的价值内涵无疑有别于(yu)其他社会保(bao)障制度模(mo)式，能(neng)够实现价值理念、制度构架、实践效果的超(chao)越。
近(jin)年来(lai)，系统集成、协同高效成为社会保(bao)障制度改革(ge)的一大特色。在持续推进企业职工基(ji)本养老保(bao)险全国(guo)统筹的同时，我国(guo)积极发展(zhan)第三支柱养老保(bao)险，全面推开个(ge)人养老金制度，巩固完善失业保(bao)险、工伤保(bao)险省级(ji)统筹，稳步(bu)推动更(geng)多有条件(jian)的集体经济组织等对参保(bao)人缴(jiao)费给予补助，鼓励多缴(jiao)多得、长缴(jiao)多得。
积极推动高质(zhi)量参保(bao)
围绕覆盖全民、人人享有的目标(biao)，我国(guo)坚持实施全民参保(bao)计划，努力将更(geng)多群众纳入保(bao)障范围。
部分群体“漏保(bao)”“脱保(bao)”“断保(bao)”情况，是近(jin)年来(lai)人民群众反映比较突出的问题。将更(geng)多人纳入覆盖范围，增强社会保(bao)障可及性，是促进社会公平(ping)的必(bi)然(ran)要(yao)求，也体现了社会保(bao)险“大数法则”的内在规律。
人社部副部长李忠表示，走中(zhong)国(guo)特色社会保(bao)障道路必(bi)须(xu)坚持系统观念、深化(hua)改革(ge)。要(yao)以促进灵活就业人员、新就业形态就业人员等群体参保(bao)为重点，着力解决“漏保(bao)”“脱保(bao)”“断保(bao)”问题，切实增强社会保(bao)障的可及性。
2021年，《关于(yu)维护(hu)新就业形态劳(lao)动者劳(lao)动保(bao)障权益的指导意见》印发。考(kao)虑到灵活就业人员就业、收(shou)入不稳定等特点，各项保(bao)险在制度设计上对灵活就业人员做了特殊倾斜。在缴(jiao)费比例上，灵活就业人员缴(jiao)纳养老保(bao)险费率为20%，比企业和职工养老保(bao)险总费率低(di)了4个(ge)百分点；参加职工医疗保(bao)险可只建(jian)统筹基(ji)金，不建(jian)个(ge)人账户。在缴(jiao)费基(ji)数上，灵活就业人员可以在本省上年度全口(kou)径单位就业人员平(ping)均工资的60%至300%之间自主选择养老保(bao)险缴(jiao)费基(ji)数，可按当(dang)地(di)社平(ping)工资的一定比例确定医疗保(bao)险缴(jiao)费基(ji)数。在待遇享受上，养老保(bao)险对参保(bao)人员实行统一的办法，灵活就业人员不会因为缴(jiao)费比例低(di)、参保(bao)方式不同而影(ying)响(xiang)待遇享受。
目前，绝大多数省份已取消参保(bao)户籍限制，各类(lei)灵活就业人员均可在户籍地(di)或(huo)就业地(di)参加养老保(bao)险；除个(ge)别超(chao)大城市外，大部分地(di)区已落实持居住证参加医疗保(bao)险政策。同时，工伤保(bao)险推动以建(jian)设项目为单位参保(bao)，以通过打零工等方式为用人单位提供短期劳(lao)动、集中(zhong)在工程建(jian)筑领域的劳(lao)动者为重点，创新参保(bao)方式，将更(geng)多劳(lao)动者纳入工伤保(bao)障范围。
此外，新就业形态就业人员最关注的职业伤害保(bao)障试点工作，在北京、上海、江(jiang)苏、广东、海南、重庆、四川7个(ge)省份的出行、外卖、即时配送、同城货运4个(ge)行业开展(zhan)，涵盖了曹(cao)操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平(ping)台企业。截至今年3月底，累计参保(bao)人员已达801.7万人。
人社部工伤保(bao)险司司长郑(zheng)玄波表示，就新就业形态就业人员这一新兴群体如何参加社会保(bao)险，试点进行了破题，积累了宝贵(gui)经验。依托职业伤害保(bao)障全国(guo)信息平(ping)台归集汇总的基(ji)础数据，为做好新就业形态群体就业服(fu)务和社保(bao)扩面等工作提供了重要(yao)的数据支撑。
在此基(ji)础上，为了解决新就业形态就业人员权益保(bao)障面临的困难和问题，提升劳(lao)动者权益保(bao)障水平(ping)，去年以来(lai)，新就业形态劳(lao)动者劳(lao)动合同和书面协议订(ding)立指引、休息和劳(lao)动报酬权益保(bao)障指引、劳(lao)动规则公示指引等系列(lie)指引指南相继推出，引导企业依法合规用工。
新就业形态劳(lao)动纠纷一站式调解模(mo)式也在全国(guo)展(zhan)开。人社部调解仲裁司司长王振麒(qi)介(jie)绍，在平(ping)台经济活跃、新就业形态劳(lao)动纠纷较多地(di)区，人社部门、人民法院、司法行政部门充分发挥劳(lao)动争议调解、人民调解、司法调解的特点优势，帮助当(dang)事(shi)人在互谅互让基(ji)础上自愿达成调解协议。这些措施提高了新就业形态劳(lao)动争议案件(jian)办理质(zhi)效，着力解决社会保(bao)障发展(zhan)中(zhong)遇到的不充分、不平(ping)衡、不协调的新问题。
提高基(ji)金风险防控(kong)水平(ping)
社保(bao)基(ji)金，关系到参保(bao)群众的每一分“养老钱”、每一笔“救急款(kuan)”。随着我国(guo)社保(bao)事(shi)业的快速(su)发展(zhan)，服(fu)务内容大幅拓展(zhan)，服(fu)务渠道更(geng)加多样，基(ji)金规模(mo)越来(lai)越大、涉及人群越来(lai)越多、管理链条越来(lai)越长，如何确保(bao)社保(bao)基(ji)金监管可靠(kao)运行？
党的十八大以来(lai)，通过完善政策、规范管理、严(yan)格(ge)内控(kong)、强化(hua)监督，我国(guo)社保(bao)基(ji)金管理风险防控(kong)能(neng)力不断加强。2022年3月实施的《社会保(bao)险基(ji)金行政监督办法》，围绕提升监督效率效能(neng)，更(geng)好守护(hu)基(ji)金安全，以零容忍(ren)态度应对欺诈骗保(bao)、套保(bao)或(huo)挪用贪占等各类(lei)社会保(bao)险基(ji)金违法行为，既做到防范打击社保(bao)服(fu)务机(ji)构、用人单位和个(ge)人的欺诈骗保(bao)行为，又防范打击社保(bao)经办机(ji)构和行使审批认定职责部门实施的侵占危害基(ji)金的职务犯罪。
在此基(ji)础上，基(ji)金安全监管方式不断创新。在湖南，社保(bao)监管监督平(ping)台每天0点至4点，自动按照设定的预警规则全面筛查前一天社保(bao)经办业务财务数据，即时生成预警信息，经办机(ji)构工作人员可在第一时间根据平(ping)台推送的预警信息进行核查、整改。四川省泸州市将信息化(hua)手段(duan)运用到社保(bao)基(ji)金监督全流程，常(chang)态化(hua)开展(zhan)本地(di)化(hua)跨(kua)层级(ji)、跨(kua)部门、跨(kua)险种数据共享比对，快速(su)定位异常(chang)疑点信息，实现主动监督、精准监督、全覆盖监督，遏制社保(bao)基(ji)金“跑冒滴漏”现象。
时刻绷紧基(ji)金安全风险防控(kong)这根弦，离不开社保(bao)经办服(fu)务这个(ge)“最后一公里”的有效衔接。2023年8月，《社会保(bao)险经办条例》正式公布，向(xiang)法治化(hua)、规范化(hua)和精细(xi)化(hua)方向(xiang)迈上新台阶。其中(zhong)，安全成为社保(bao)经办的底线要(yao)求。《条例》对骗取社保(bao)基(ji)金支出，隐匿、转移、侵占、挪用社保(bao)基(ji)金或(huo)者违规投资运营等违法行为，规定了相应的法律责任(ren)。在加强信息共享、减少证明材料、缩(suo)短办理时限以及为特殊群体提供人性化(hua)、个(ge)性化(hua)服(fu)务的同时，也为社保(bao)基(ji)金安全运行加了“一把(ba)锁”。
人社部法规司负责人谭超(chao)运介(jie)绍，社会保(bao)险经办机(ji)构应当(dang)建(jian)立健全业务、财务、安全和风险管理等内部控(kong)制制度，规范基(ji)金账户管理和会计核算，加强社会保(bao)险登记(ji)和待遇享受等情况核查处理。
面向(xiang)未来(lai)，全国(guo)统筹业务大管控(kong)模(mo)式的探索正在向(xiang)全险种推广，不断提高基(ji)金风险防控(kong)水平(ping)，进一步(bu)兜(dou)牢(lao)人民生活安康(kang)底线。 （经济日报记(ji)者 敖 蓉）