前不久，在内蒙(meng)古自治区(qu)包头市青(qing)山区(qu)人大常委会机关借调的芦长(chang)丽，回到了自己(ji)的原单位青(qing)山区(qu)科学(xue)路街道办事处(chu)。“我是去年6月被借调过去的，今年4月，市里(li)下发(fa)通知规范借调工作，要求(qiu)所有(you)苏木乡镇街道的工作人员一律不得借调。”芦长(chang)丽说。

“我们街道人口约6.5万，干(gan)部(bu)只有(you)23人，此前被借调走4名干(gan)部(bu)，大家的工作量与负担都增加了不少。”科学(xue)路街道党工委副书记张斌坦(tan)言。如今随着4名借调人员回到街道，工作人手更充足(zu)，干(gan)部(bu)有(you)更多(duo)时间精力去解决群众的急难愁盼问题。

近年来(lai)，包头市从严整治随意借调基层干(gan)部(bu)问题。“我们去年3月便制定措施(shi)，明确市直部(bu)门(men)单位‘坚持非必要不借调’，细化确需从基层一线借调人员的情形，同步要求(qiu)旗(qi)县区(qu)参照(zhao)开展(zhan)清(qing)理。”包头市委组织(zhi)部(bu)公(gong)务员一科科长(chang)李志(zhi)强说。去年以来(lai)，全市累计清(qing)退331名借调人员。

“但(dan)也(ye)有(you)一些基层干(gan)部(bu)由于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街道，或(huo)因(yin)其他(ta)实际(ji)困难，反而希望被上级单位借调甚至长(chang)期借调。”李志(zhi)强说。为此，包头市细化关心(xin)关爱措施(shi)，全面落实苏木乡镇街道工作人员收入高于县直机关同职级人员20%的政策。

27岁的九原区(qu)麻(ma)池镇干(gan)部(bu)武俞吉(ji)，此前被区(qu)委组织(zhi)部(bu)借调。“当时正值换届，事情多(duo)、任(ren)务重，我便被借调协助专项任(ren)务。本来(lai)借调3个月，但(dan)后(hou)续又有(you)其他(ta)专项工作，直到一年后(hou)才回到麻(ma)池镇。”武俞吉(ji)告诉记者，借调回来(lai)后(hou)，麻(ma)池镇把他(ta)放在重点岗位锻炼，还给予很(hen)多(duo)关心(xin)关爱。“乡镇街道的干(gan)部(bu)人少、事情多(duo)，要想(xiang)留住人，更要加强保障(zhang)，消除大家的后(hou)顾(gu)之忧。”麻(ma)池镇党委书记沈国平说。

针(zhen)对边(bian)远旗(qi)县区(qu)“招人难、留人难”问题，包头市结合机构编制情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量。“我们加大苏木乡镇街道干(gan)部(bu)选拔力度，建立健全公(gong)务员常态化公(gong)开遴选、竞争性调任(ren)转任(ren)机制，有(you)序(xu)开展(zhan)职级晋升专项行动(dong)，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织(zhi)部(bu)副部(bu)长(chang)赵宇说。

2019年以来(lai)，包头市提拔和进一步使用(yong)干(gan)部(bu)总数中(zhong)，基层干(gan)部(bu)占45.2%。目前，包头市旗(qi)县区(qu)领导(dao)班子中(zhong)，具(ju)有(you)苏木乡镇工作经历的干(gan)部(bu)占比达到58.2%，让基层干(gan)部(bu)上升有(you)空间。“我们强化政策引导(dao)，细化关心(xin)关爱，持续抓好(hao)清(qing)理规范借调基层干(gan)部(bu)，不断为基层充实力量。”包头市委常委、组织(zhi)部(bu)部(bu)长(chang)董欣(xin)悦说。

规范管理与资源统筹相(xiang)结合，切(qie)实充实基层干(gan)部(bu)队伍

天(tian)微微亮，胡瀚就(jiu)出门(men)了。今天(tian)他(ta)要走访数十户村民(min)，推(tui)广果树种植技术(shu)。

胡瀚是山东省威海市环翠区(qu)羊(yang)亭镇的一名年轻干(gan)部(bu)，2019年来(lai)到镇上工作没多(duo)久，就(jiu)因(yin)工作需要被上级部(bu)门(men)抽调到乡村振兴工作专班协助工作。

借调在外，胡瀚既要干(gan)好(hao)专班工作，镇上的工作又不能完(wan)全“甩手”。“两边(bian)的活都要干(gan)，精力不够用(yong)，每天(tian)都很(hen)焦虑。”胡瀚说。

羊(yang)亭镇实有(you)编制数额80余人，实际(ji)在岗70多(duo)人。2020年至2023年，上级机关陆续从镇上借调3名干(gan)部(bu)。“乡镇干(gan)部(bu)人少事多(duo)，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担，也(ye)不利于推(tui)进工作。”羊(yang)亭镇有(you)关负责人说。

今年以来(lai)，威海市持续深化整治形式主义为基层减负，在全市范围(wei)内开展(zhan)基层干(gan)部(bu)违(wei)规借调专项清(qing)理整治工作，建立借调人员“双备案(an)”制度，对违(wei)规借调人员情况建立台账逐一登记，逐条(tiao)列出目标任(ren)务、推(tui)进措施(shi)和责任(ren)单位，督促相(xiang)关责任(ren)单位限期整改。同时加大监督检(jian)查力度，确保违(wei)规借调清(qing)理到人、清(qing)退到位。

今年3月，3名借调在外的年轻干(gan)部(bu)回到羊(yang)亭镇工作，被安排(pai)在人手不足(zu)的农业、经管、审(shen)计等岗位，鼓(gu)励(li)年轻干(gan)部(bu)更加安心(xin)扎根(gen)基层工作。“这次清(qing)理违(wei)规基层借调人员后(hou)，年轻干(gan)部(bu)队伍更加充实，有(you)更多(duo)时间精力到田间地头、生产(chan)一线抓落实、抓服务。”羊(yang)亭镇党委书记张明玺(xi)说。

此外，为巩固治理效果，威海市委组织(zhi)部(bu)还明确提出“三个不得”：不得以日常工作为由借用(yong)人员，不得跨层级跨系(xi)统借用(yong)人员，不得违(wei)反规定从乡镇（街道）借用(yong)人员。除正式交流锻炼外，只有(you)确因(yin)完(wan)成重点任(ren)务或(huo)专项工作等急需补充工作力量的，方可借调，借用(yong)时间一般不超过3个月，期满后(hou)确因(yin)工作需要继续借用(yong)的，要重新办理手续，累计借用(yong)时间原则上不得超过半年。

“我们一手抓规范管理，严控从基层借调人员；一手抓资源统筹，推(tui)动(dong)更多(duo)干(gan)部(bu)和编制资源下沉一线。”威海市委组织(zhi)部(bu)分管日常工作的副部(bu)长(chang)徐力介绍，今年以来(lai)，威海市县两级下沉442个编制到镇街，从市直部(bu)门(men)选派64名优秀干(gan)部(bu)安排(pai)到区(qu)市、镇街挂职，进一步夯实基层治理力量。

符合条(tiao)件的借调人员可通过公(gong)开遴选、转任(ren)等方式调入

“2月开始，借调出去的6个人陆续都回来(lai)了，安排(pai)起工作顺畅多(duo)了！”新疆维吾尔自治区(qu)喀什市阿克(ke)喀什乡党委书记张鹏说，按照(zhao)工作要求(qiu)，有(you)一半的乡镇干(gan)部(bu)要轮换下沉到村里(li)服务群众，以往总是有(you)点捉襟见肘。现(xian)在基层力量充实了，各项工作效率明显提高。

两年前，喀什市委组织(zhi)部(bu)调研(yan)发(fa)现(xian)，各机关单位有(you)100多(duo)名长(chang)期借调干(gan)部(bu)。针(zhen)对机关借调干(gan)部(bu)数量缺乏管控、日常管理不够规范等问题，当年底，喀什市出台管理办法，清(qing)退长(chang)期借调干(gan)部(bu)103名，38名借调干(gan)部(bu)通过公(gong)开遴选、转任(ren)等方式到市直机关工作。

管理办法严格控制借调期限，要求(qiu)一般不得超过3个月，确因(yin)工作需要继续借调的，需重新履行借调手续，最长(chang)连续不得超过6个月。同时还要严格履行审(shen)批(pi)程序(xu)，先提出拟借调人选，填写审(shen)批(pi)表，书面征求(qiu)借出单位意见，并提请市委组织(zhi)部(bu)按程序(xu)审(shen)批(pi)后(hou)方可办理借调手续。

“管理办法出台后(hou)，借调工作规范了很(hen)多(duo)。今年中(zhong)央一号(hao)文件提出县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员后(hou)，我们又开始了新一轮借调人员清(qing)退工作。”喀什市委组织(zhi)部(bu)部(bu)务委员冯剑介绍。今年1月，喀什市委组织(zhi)部(bu)调研(yan)发(fa)现(xian)的165名从乡镇借调的干(gan)部(bu)中(zhong)，现(xian)已清(qing)退131名，有(you)12名正在办理调入手续，剩余的完(wan)成工作交接、借调期满后(hou)将全部(bu)退回原单位。

阿克(ke)喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委，今年2月借调期满后(hou)，刚好(hao)赶上乡镇借调人员清(qing)退。“借调期间，我原来(lai)的工作分给了其他(ta)同事，有(you)时候忙不过来(lai)，两边(bian)的活儿都要干(gan)着。”李传群说，“现(xian)在可以全身心(xin)投入基层工作了。”

但(dan)清(qing)退工作不能一刀切(qie)，因(yin)重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完(wan)成交接工作后(hou)再清(qing)退。此外，借调单位确需补充力量的，可以在规定的编制限额和职数内，申请将借调人员按程序(xu)调入本单位。“符合条(tiao)件的可通过公(gong)开遴选、转任(ren)等方式办理调入手续。”冯剑说，“调入完(wan)成后(hou)，基层就(jiu)空出了编制，可及(ji)时补充新的力量，切(qie)实减轻基层负担。”

（责任(ren)编辑：单晓冰）