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近日，国务院(yuan)办公厅印(yin)发《政府采(cai)购领域“整顿市场秩序、建设法规体(ti)系、促进产(chan)业发展”三年行动(dong)方案(2024—2026年)》，从(cong)国家层面提出未来三年政府采(cai)购重点改革任务的路线图，在强化(hua)监管的基(ji)础上，同步推进完(wan)善法律制度(du)和政策功能。
法治日报 记者 万(wan)静
近日，国务院(yuan)办公厅印(yin)发《政府采(cai)购领域“整顿市场秩序、建设法规体(ti)系、促进产(chan)业发展”三年行动(dong)方案(2024—2026年)》(以下简称《行动(dong)方案》)，在全面梳(shu)理近年来政府采(cai)购制度(du)改革工(gong)作的基(ji)础上，明确了“整、建、促”三方面九项重点任务：即(ji)在整顿市场秩序优化(hua)营商环境方面，提出持续开展“四类(lei)”违法违规行为专项整治、加强常(chang)态化(hua)行政执法检查、创新监管手段提升(sheng)工(gong)作效能等三项任务；在建设法规体(ti)系服务统一市场方面，提出法律建设、制度(du)建设、标准建设等三项任务；在促进产(chan)业发展落(luo)实国家战(zhan)略方面，提出支持科(ke)技创新、扶持中小企(qi)业发展、完(wan)善政府绿色采(cai)购政策等三项任务。近日财(cai)政部(bu)有(you)关负责人接受记者采(cai)访(fang)，对《行动(dong)方案》进行了解读。
专项整治“四类(lei)”违法违规行为
2024年政府工(gong)作报告提出，“严(yan)肃财(cai)经纪律，加强财(cai)会监督，严(yan)禁搞面子工(gong)程、形(xing)象工(gong)程，坚决制止铺张浪(lang)费。各级(ji)政府要习惯过紧日子，真(zhen)正精(jing)打(da)细(xi)算，切实把财(cai)政资金用在刀刃上、用出实效来。”不难看出，今年的政府采(cai)购政策着(zhe)力(li)的重点就是提高政府采(cai)购预算资金的绩效管理。
据财(cai)政部(bu)有(you)关负责人介绍，2018年中央全面深化(hua)改革委员会审议通过《深化(hua)政府采(cai)购制度(du)改革方案》后，财(cai)政部(bu)会同相关部(bu)门积极贯彻落(luo)实改革方案，围绕修改政府采(cai)购法、完(wan)善管理和交易制度(du)、健全政府采(cai)购政策体(ti)系，全面推进各项改革任务，取得积极成果。但是随着(zhe)实践发展，政府采(cai)购领域也(ye)暴(bao)露出一些问题：如妨碍公平竞争的现象仍有(you)发生，政府采(cai)购市场秩序需进一步规范(fan)；政府采(cai)购法律制度(du)需进一步完(wan)善，采(cai)购基(ji)础管理有(you)待加强；符(fu)合国际规则的支持产(chan)业发展的政策体(ti)系还不完(wan)备，政府采(cai)购政策功能需要进一步拓展。
针对各种扰乱政府采(cai)购市场秩序的问题现象，《行动(dong)方案》提出要加强常(chang)态化(hua)行政执法检查，针对当前政府采(cai)购领域反映突出的采(cai)购人设置(zhi)差别歧视(shi)条款、采(cai)购代(dai)理机(ji)构乱收(shou)费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类(lei)”违法违规行为，持续开展专项整治，曝光典型案例，形(xing)成有(you)效震慑。
除了专项行动(dong)，常(chang)态化(hua)行政执法检查也(ye)得到加强，同时积极推进政府采(cai)购行政裁决示范(fan)点建设，在业务规范(fan)、风(feng)险防控、处理口径、队伍建设等方面提供范(fan)例，推进省级(ji)以下争议处理向省级(ji)集中。
“财(cai)政部(bu)将按照《行动(dong)方案》要求，推动(dong)开展全国政府采(cai)购代(dai)理机(ji)构监督检查工(gong)作，研(yan)究制定《政府采(cai)购代(dai)理机(ji)构监督检查办法》，明确分级(ji)分类(lei)检查标准，提高政府采(cai)购代(dai)理机(ji)构专业能力(li)和执业水平。”财(cai)政部(bu)有(you)关负责人说。
此(ci)外，《行动(dong)方案》提出要创新监管手段，提升(sheng)监管效能，比如升(sheng)级(ji)改造中央政府采(cai)购电子平台，完(wan)善信息发布和查询功能，提升(sheng)政府采(cai)购透明度(du)。健全供应商、采(cai)购代(dai)理机(ji)构、评审专家严(yan)重违法失信行为信用记录归集和发布机(ji)制，省级(ji)以上财(cai)政部(bu)门要及时向中国政府采(cai)购网(wang)完(wan)整准确上传失信信息，为采(cai)购人开展相关资格审查提供便利，同时加强政府采(cai)购协同监管。
完(wan)善政府采(cai)购法律法规体(ti)系
2003年《中华人民共和国政府采(cai)购法》实施以来，我国已建立(li)起较为完(wan)整的政府采(cai)购法律制度(du)体(ti)系。为适应推进高质量发展和高水平对外开放需求，政府采(cai)购领域的相关法律制度(du)需进一步完(wan)善。
因(yin)此(ci)《行动(dong)方案》适时提出了政府采(cai)购法律制度(du)修改任务：积极推动(dong)政府采(cai)购法修改，推动(dong)政府采(cai)购法、招标投标法协调统一。按照建立(li)现代(dai)政府采(cai)购制度(du)的要求，对标世界贸易组织《政府采(cai)购协定》(GPA)、《全面与(yu)进步跨太平洋(yang)伙伴关系协定》(CPTPP)等国际规则，积极推动(dong)政府采(cai)购法修改工(gong)作，研(yan)究完(wan)善政府采(cai)购法适用范(fan)围，加强政府采(cai)购全链条管理，健全政府采(cai)购交易制度(du)，强化(hua)政府采(cai)购政策功能。同时，结(jie)合政府采(cai)购法修改进程适时修改实施条例，完(wan)善政府采(cai)购规章制度(du)体(ti)系。
分类(lei)制定政府采(cai)购需求标准。合规、完(wan)整、明确的采(cai)购需求，既是供应商竞争报价(jia)的基(ji)准，也(ye)是实现采(cai)购结(jie)果优质优价(jia)的保证。《行动(dong)方案》提出，制定通用货物、服务需求标准，研(yan)究制定市政基(ji)础设施和电子电器、新能源汽车等产(chan)品的政府绿色采(cai)购需求标准，以及创新产(chan)品商业化(hua)推广后的政府采(cai)购需求标准，为采(cai)购人全面、完(wan)整、准确描述采(cai)购需求提供指导。
建立(li)政府采(cai)购本国产(chan)品标准体(ti)系。政府采(cai)购法明确规定，政府采(cai)购应当采(cai)购本国货物、工(gong)程和服务。《行动(dong)方案》提出，制定政府采(cai)购本国产(chan)品标准，逐步形(xing)成本国产(chan)品标准体(ti)系，确保不同所有(you)制企(qi)业在中国境内生产(chan)的产(chan)品平等参(can)与(yu)政府采(cai)购活动(dong)。分类(lei)制定政府采(cai)购标准文本。
“在标准制定过程中，财(cai)政部(bu)将充分征求包括内外资企(qi)业、行业协会商会在内的各方意(yi)见，既要保证其科(ke)学性，又要保证其可行性。”财(cai)政部(bu)有(you)关负责人介绍说。
为打(da)造市场化(hua)法治化(hua)国际化(hua)营商环境，进一步提高政府采(cai)购透明度(du)和采(cai)购效率，方便各类(lei)经营主体(ti)参(can)与(yu)政府采(cai)购活动(dong)，财(cai)政部(bu)近年来非常(chang)重视(shi)政府采(cai)购规范(fan)化(hua)的制度(du)建设。2023年12月财(cai)政部(bu)发布《关于进一步提高政府采(cai)购透明度(du)和采(cai)购效率相关事项的通知》，鼓励(li)各部(bu)门、各地区利用数(shu)据电文形(xing)式和电子信息网(wang)络开展政府采(cai)购活动(dong)，除涉密政府采(cai)购项目外，具(ju)备电子化(hua)实施条件的部(bu)门和地区，应当推进政府采(cai)购项目全流程电子化(hua)交易，实现在线公开采(cai)购意(yi)向、发布采(cai)购公告、提供采(cai)购文件、提交投标(响应)文件、提交投标(履(lu)约(yue))保证金(包括金融机(ji)构、担保机(ji)构出具(ju)的保函、保险等)、签(qian)订采(cai)购合同、提交发票、支付资金，并逐步完(wan)善履(lu)约(yue)验(yan)收(shou)、信用评价(jia)、用户反馈等功能。
同时我国实施全面预算绩效管理也(ye)取得实质性进展。一些地方政府在政府采(cai)购绩效管理的制度(du)建设工(gong)作作出积极探索。如四川省2015年10月出台了《四川省政府采(cai)购执行情况绩效评价(jia)管理暂行办法》。江西省，山东省日照市、滨州市、泰安市，以及四川省攀枝花市等地也(ye)相继出台了政府采(cai)购项目绩效管理或评价(jia)的相关文件，大力(li)推进政府采(cai)购绩效管理改革。
加大绿色产(chan)品政府采(cai)购力(li)度(du)
今年《政府工(gong)作报告》提出“要大力(li)优化(hua)支出结(jie)构，强化(hua)国家重大战(zhan)略任务和基(ji)本民生财(cai)力(li)保障，严(yan)控一般性支出”，明确了政府采(cai)购资金要向国家重大战(zhan)略任务和基(ji)本民生事项(主要是公共服务事项)方面倾斜。
为此(ci)，《行动(dong)方案》在支持产(chan)业发展方面提出三项措施：构建符(fu)合国际规则的政府采(cai)购支持科(ke)技创新政策体(ti)系。综合运用强制采(cai)购、优先(xian)采(cai)购、首购订购、发布需求标准等措施，推进创新产(chan)品应用和迭代(dai)升(sheng)级(ji)，营造促进产(chan)业创新的良好生态。
扶持中小企(qi)业发展。《行动(dong)方案》规定，采(cai)购人在适用招标投标法的政府采(cai)购工(gong)程项目中，全面落(luo)实预留(liu)份额、价(jia)格评审优惠等中小企(qi)业扶持措施，对超过400万(wan)元的工(gong)程采(cai)购项目中适宜由中小企(qi)业提供的，预留(liu)份额由30%以上阶(jie)段性提高至40%以上的政策从(cong)2025年底延续至2026年底。建立(li)健全中小企(qi)业“政采(cai)贷”工(gong)作机(ji)制，为金融机(ji)构、中小企(qi)业开展政府采(cai)购融资提供便利。推动(dong)脱贫地区农(nong)副产(chan)品网(wang)络销售(shou)平台拓展业务范(fan)围。
完(wan)善政府绿色采(cai)购政策。根据《行动(dong)方案》，各地要扩大政府采(cai)购支持绿色建材促进建筑品质提升(sheng)政策实施范(fan)围，由48个(ge)城(cheng)市(市辖区)扩大到100个(ge)城(cheng)市(市辖区)，增加强制采(cai)购的绿色建材产(chan)品种类(lei)，要求医院(yuan)、学校(xiao)、办公楼(lou)、综合体(ti)、展览(lan)馆、保障性住(zhu)房以及旧城(cheng)改造项目等政府采(cai)购工(gong)程项目强制采(cai)购符(fu)合标准的绿色建材，推进建材产(chan)业绿色转型升(sheng)级(ji)。对符(fu)合条件的绿色产(chan)品实施强制采(cai)购或优先(xian)采(cai)购，不断加大绿色产(chan)品政府采(cai)购力(li)度(du)。
据财(cai)政部(bu)有(you)关负责人介绍，当前的重点工(gong)作是健全和落(luo)实合作创新采(cai)购制度(du)，以采(cai)购人应用需求为导向，以公平竞争以及采(cai)购人与(yu)供应商风(feng)险共担为基(ji)础，实施订购首购，实现创新产(chan)品研(yan)发与(yu)应用推广一体(ti)化(hua)管理。合作创新采(cai)购的特(te)点概括为“两给两共”：既对供应商的研(yan)发成本“给补偿”，又以承诺购买一定数(shu)量创新产(chan)品的方式“给订单”，通过“共同分担研(yan)发风(feng)险”“共同开拓初始市场”，激发企(qi)业创新活力(li)。
“《行动(dong)方案》从(cong)国家层面提出未来三年政府采(cai)购重点改革任务的路线图，在强化(hua)监管的基(ji)础上，同步推进完(wan)善法律制度(du)和政策功能，是持续深化(hua)政府采(cai)购制度(du)改革、做好下一阶(jie)段政府采(cai)购工(gong)作的重要指引，对于全国统一大市场建设和经济社会高质量发展具(ju)有(you)积极推动(dong)作用。”该(gai)负责人说。
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