改革向前一步，法治就要跟进一步，确保重(zhong)大改革于法有据

“要实(shi)现立法和(he)改革决(jue)策相衔接，做到重(zhong)大改革于法有据、立法主动适(shi)应改革发展需要。”

党的十八大以来，全面深化改革蹄(ti)疾步稳，改革向前一步，法治就要跟进一步。

——改革需要大胆试、大胆闯，同(tong)时(shi)需要法律授权、予以保障(zhang)。

“对(dui)实(shi)践(jian)条件(jian)还不成熟、需要先行先试的，要按(an)照法定程序作(zuo)出授权”。

盛(sheng)夏时(shi)节，海南。随着海南自贸港建设加快推进，全岛(dao)上下，各封关运作(zuo)保障(zhang)项(xiang)目建设现场，参建人(ren)员挥(hui)汗如雨，推动蓝图变实(shi)景(jing)。

2020年4月，授权国务院在中国（海南）自由贸易(yi)试验区暂时(shi)调(diao)整适(shi)用土地管理法、种子法、海商法的有关规定；今(jin)年6月，授权国务院在海南自由贸易(yi)港暂时(shi)调(diao)整适(shi)用食(shi)品安(an)全法有关规定……立法机关及(ji)时(shi)启动程序，坚持运用法治思维和(he)法治方式为(wei)改革保驾护航。

通过授权决(jue)定、改革决(jue)定保障(zhang)改革先行先试依法有序进行，积累(lei)试点经验，形成制度成果，再制定和(he)修改完善相关法律，这是新时(shi)代立法工作(zuo)的一个显著特(te)点。

——根据改革情况，及(ji)时(shi)调(diao)整立法，适(shi)应改革发展需要。

“对(dui)不适(shi)应改革要求的现行法律法规，要及(ji)时(shi)修改或(huo)废止，不能让一些过时(shi)的法律条款成为(wei)改革的‘绊马索’。”

修改反垄断(duan)法、个人(ren)所得税法、公司法，支持和(he)引导社会主义市(shi)场经济健康(kang)发展；多次对(dui)行政法规进行集中清理，加强对(dui)改革的法治保障(zhang)……实(shi)现立法和(he)改革决(jue)策相衔接，立法对(dui)改革的参与之深、之广，在新中国立法史上前所未有。

时(shi)间(jian)回溯(su)到2014年，习近平总书(shu)记在党的十八届(jie)四中全会第二次全体会议上明确指出：“党的十八届(jie)三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作(zuo)为(wei)主题并作(zuo)出决(jue)定，有其紧密的内在逻辑(ji)，可以说是一个总体战略部署在时(shi)间(jian)轴上的顺序展开。”

改革和(he)法治相辅相成、相伴而生，彰(zhang)显“将改革开放进行到底”的坚定决(jue)心。

及(ji)时(shi)把改革成果上升为(wei)法律制度，推动各方面制度更加成熟更加定型

“更好发挥(hui)法治对(dui)改革发展稳定的引领、规范、保障(zhang)作(zuo)用”。

党的十八大以来，立法机关积极回应改革发展中的立法需求，为(wei)全面深化改革提供法律保障(zhang)，确保改革有序推进。

——经国序民，正(zheng)其制度。

习近平总书(shu)记深刻(ke)指出，“新时(shi)代改革开放具有许多新的内涵和(he)特(te)点，其中很重(zhong)要的一点就是制度建设分量更重(zhong)”。

2018年3月，十三届(jie)全国人(ren)大一次会议通过宪法修正(zheng)案(an)和(he)监察法。

当月，北京(jing)平安(an)里西大街。随着古(gu)铜色牌匾上的红绸布揭开，一个全新的国家反腐败工作(zuo)机构——“中华人(ren)民共和(he)国国家监察委员会”挂牌成立，至此，国家、省、市(shi)、县四级监察委员会全部组建产生，监察体制改革由试点迈入全面深化新阶段(duan)。

新时(shi)代，法治为(wei)深化各领域各方面体制机制改革保驾护航，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和(he)治理能力现代化。

——以良法促进发展、保障(zhang)善治。

习近平总书(shu)记指出，“法律是治国之重(zhong)器，法治是国家治理体系和(he)治理能力的重(zhong)要依托。”

2021年3月1日，首部全国性流域立法——长(chang)江保护法正(zheng)式施行，依法治江进入新阶段(duan)。如今(jin)，长(chang)江流域重(zhong)现“水清岸绿、鱼跃鸟飞”的美景(jing)，共抓大保护、不搞大开发成为(wei)全社会共识。

从修改土地管理法到制定乡村振兴促进法，以立法形式确认和(he)巩(gong)固(gu)改革成果，加强人(ren)民幸(xing)福生活的法治保障(zhang)；从修改法官法到修改检察官法，确认、巩(gong)固(gu)、深化司法体制改革成果，有力维护公平正(zheng)义……充分发挥(hui)法治固(gu)根本、稳预(yu)期、利长(chang)远的保障(zhang)作(zuo)用，改革与法治“两轮”并进才能行稳致远。

——既有“大块头”，也有“小快灵”。

习近平总书(shu)记强调(diao)：“要研究丰(feng)富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对(dui)性、适(shi)用性、可操作(zuo)性。”

从反食(shi)品浪费法，到黑土地保护法，再到各地的地方性立法，近年来急用先行的“小快灵”“小切口”立法创新，形成一道独特(te)的法治风景(jing)线。

统筹运用立、改、废、释等(deng)形式，今(jin)天的立法形式更加丰(feng)富多样，法治保障(zhang)改革的成效更加凸显。

依靠法治力量落实(shi)改革，把法治思维和(he)法治方式贯穿改革全过程

“在整个改革过程中，都要高度重(zhong)视运用法治思维和(he)法治方式，发挥(hui)法治的引领和(he)推动作(zuo)用，加强对(dui)相关立法工作(zuo)的协调(diao)，确保在法治轨(gui)道上推进改革。”

以钉钉子精神(shen)抓好改革落实(shi)，在法治轨(gui)道上深化改革、推进中国式现代化，必须做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返(fan)”。

——决(jue)不允许随意突破法律红线。

“完善和(he)加强备案(an)审查制度。”

有件(jian)必备、有备必审、有错(cuo)必纠。

2023年底，全国人(ren)大常委会首次以决(jue)定的形式对(dui)备案(an)审查制度作(zuo)出立法性的专门规定，其中创新性地将浦东新区法规、海南自贸港法规单列(lie)为(wei)两类独立的法规类型予以备案(an)。

司法部加强对(dui)涉及(ji)营商环境、民营经济、新质生产力等(deng)方面法规规章的备案(an)审查，以法治统一助力建设全国统一大市(shi)场。

重(zhong)大改革于法有据，必须维护国家法治统一，决(jue)不允许随意突破法律红线。

——抓住领导干部这个“关键(jian)少数”。

“各级领导干部要提高运用法治思维和(he)法治方式深化改革、推动发展、化解矛(mao)盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决(jue)问题用法、化解矛(mao)盾靠法的良好法治环境，在法治轨(gui)道上推动各项(xiang)工作(zuo)。”

去年，中办、国办印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和(he)国家法律清单制度的意见》，创新性引入清单制度，进一步推动领导干部尊法学法守法用法走深走实(shi)。

新时(shi)代，各级领导干部运用法治思维和(he)法治方式的能力不断(duan)增强，“凡属重(zhong)大改革要于法有据”“法治是最好的营商环境”等(deng)理念深入人(ren)心、付诸实(shi)践(jian)。

——使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

法律的权威源(yuan)自人(ren)民的内心拥护和(he)真诚信(xin)仰。

今(jin)年5月，“民法典宣传月”活动在大江南北、线下线上如火如荼，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

厚植法治社会土壤，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，才能让改革发展更有保障(zhang)，夯实(shi)改革为(wei)了人(ren)民、改革依靠人(ren)民、改革成果由人(ren)民共享的法治之基。

改革，大潮(chao)奔涌(yong)；法治，固(gu)本强基。

新征程上，在以习近平同(tong)志为(wei)核心的党中央坚强领导下，坚持改革和(he)法治相统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，必将汇聚起推进中国式现代化的磅礴力量。（记者 张 璁）

《人(ren)民日报》（2024年07月13日04版）

责编：秦(qin)雅楠、张霓