前不久，在内蒙古自治区包头市青山区人大常委会机关(guan)借调的芦长丽，回(hui)到(dao)了自己的原单位青山区科学路街道(dao)办(ban)事处。“我是去年6月被借调过去的，今年4月，市里下发通知规范借调工作，要求所有苏(su)木乡镇街道(dao)的工作人员一律(lu)不得借调。”芦长丽说。

“我们街道(dao)人口约(yue)6.5万，干部只有23人，此前被借调走4名干部，大家的工作量与负担(dan)都增加了不少。”科学路街道(dao)党工委副书(shu)记张斌坦言。如今随着4名借调人员回(hui)到(dao)街道(dao)，工作人手更充(chong)足，干部有更多时间精(jing)力去解决群众的急难(nan)愁盼问题。

近(jin)年来，包头市从(cong)严整治随意借调基层(ceng)干部问题。“我们去年3月便制定措施，明确(que)市直部门单位‘坚持非必要不借调’，细(xi)化确(que)需从(cong)基层(ceng)一线借调人员的情形(xing)，同步(bu)要求旗县区参照(zhao)开展清理。”包头市委组织部公务员一科科长李志强说。去年以来，全市累(lei)计清退331名借调人员。

“但也有一些基层(ceng)干部由(you)于工作单位在较为偏远的苏(su)木乡镇街道(dao)，或因其他实际困难(nan)，反而希望被上级单位借调甚至长期借调。”李志强说。为此，包头市细(xi)化关(guan)心关(guan)爱措施，全面落实苏(su)木乡镇街道(dao)工作人员收入高于县直机关(guan)同职级人员20%的政策。

27岁的九原区麻池镇干部武俞吉，此前被区委组织部借调。“当时正值换届，事情多、任(ren)务重，我便被借调协助专项任(ren)务。本来借调3个月，但后续又有其他专项工作，直到(dao)一年后才回(hui)到(dao)麻池镇。”武俞吉告诉记者，借调回(hui)来后，麻池镇把他放在重点岗(gang)位锻炼，还给予(yu)很多关(guan)心关(guan)爱。“乡镇街道(dao)的干部人少、事情多，要想留住人，更要加强保障，消除大家的后顾之忧。”麻池镇党委书(shu)记沈国平说。

针(zhen)对边远旗县区“招人难(nan)、留人难(nan)”问题，包头市结(jie)合机构编制情况，坚持将考录计划向基层(ceng)倾斜，不断为基层(ceng)补充(chong)新(xin)生力量。“我们加大苏(su)木乡镇街道(dao)干部选拔力度，建立健全公务员常态(tai)化公开遴选、竞争性调任(ren)转任(ren)机制，有序开展职级晋升专项行动(dong)，释(shi)放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织部副部长赵宇说。

2019年以来，包头市提拔和进一步(bu)使用干部总数(shu)中，基层(ceng)干部占45.2%。目前，包头市旗县区领(ling)导班子中，具有苏(su)木乡镇工作经历的干部占比达到(dao)58.2%，让基层(ceng)干部上升有空间。“我们强化政策引导，细(xi)化关(guan)心关(guan)爱，持续抓好清理规范借调基层(ceng)干部，不断为基层(ceng)充(chong)实力量。”包头市委常委、组织部部长董欣悦说。

规范管(guan)理与资源统筹相(xiang)结(jie)合，切实充(chong)实基层(ceng)干部队伍

天微微亮，胡瀚就出门了。今天他要走访数(shu)十户村民，推广果树种植技术。

胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭镇的一名年轻干部，2019年来到(dao)镇上工作没多久，就因工作需要被上级部门抽调到(dao)乡村振兴工作专班协助工作。

借调在外，胡瀚既(ji)要干好专班工作，镇上的工作又不能完全“甩手”。“两边的活都要干，精(jing)力不够用，每天都很焦虑(lu)。”胡瀚说。

羊亭镇实有编制数(shu)额80余人，实际在岗(gang)70多人。2020年至2023年，上级机关(guan)陆(lu)续从(cong)镇上借调3名干部。“乡镇干部人少事多，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担(dan)，也不利于推进工作。”羊亭镇有关(guan)负责人说。

今年以来，威海市持续深化整治形(xing)式主义为基层(ceng)减(jian)负，在全市范围(wei)内开展基层(ceng)干部违规借调专项清理整治工作，建立借调人员“双备案”制度，对违规借调人员情况建立台账逐一登记，逐条列出目标任(ren)务、推进措施和责任(ren)单位，督促相(xiang)关(guan)责任(ren)单位限期整改。同时加大监督检(jian)查力度，确(que)保违规借调清理到(dao)人、清退到(dao)位。

今年3月，3名借调在外的年轻干部回(hui)到(dao)羊亭镇工作，被安排(pai)在人手不足的农业、经管(guan)、审计等岗(gang)位，鼓励年轻干部更加安心扎根基层(ceng)工作。“这次清理违规基层(ceng)借调人员后，年轻干部队伍更加充(chong)实，有更多时间精(jing)力到(dao)田间地头、生产一线抓落实、抓服务。”羊亭镇党委书(shu)记张明玺说。

此外，为巩固治理效(xiao)果，威海市委组织部还明确(que)提出“三个不得”：不得以日(ri)常工作为由(you)借用人员，不得跨层(ceng)级跨系统借用人员，不得违反规定从(cong)乡镇（街道(dao)）借用人员。除正式交流(liu)锻炼外，只有确(que)因完成重点任(ren)务或专项工作等急需补充(chong)工作力量的，方可借调，借用时间一般不超过3个月，期满后确(que)因工作需要继续借用的，要重新(xin)办(ban)理手续，累(lei)计借用时间原则上不得超过半年。

“我们一手抓规范管(guan)理，严控(kong)从(cong)基层(ceng)借调人员；一手抓资源统筹，推动(dong)更多干部和编制资源下沉一线。”威海市委组织部分管(guan)日(ri)常工作的副部长徐力介绍(shao)，今年以来，威海市县两级下沉442个编制到(dao)镇街，从(cong)市直部门选派(pai)64名优秀干部安排(pai)到(dao)区市、镇街挂职，进一步(bu)夯实基层(ceng)治理力量。

符合条件的借调人员可通过公开遴选、转任(ren)等方式调入

“2月开始(shi)，借调出去的6个人陆(lu)续都回(hui)来了，安排(pai)起工作顺畅多了！”新(xin)疆维吾尔自治区喀什市阿克喀什乡党委书(shu)记张鹏说，按照(zhao)工作要求，有一半的乡镇干部要轮换下沉到(dao)村里服务群众，以往总是有点捉襟见(jian)肘。现在基层(ceng)力量充(chong)实了，各项工作效(xiao)率明显(xian)提高。

两年前，喀什市委组织部调研发现，各机关(guan)单位有100多名长期借调干部。针(zhen)对机关(guan)借调干部数(shu)量缺(que)乏管(guan)控(kong)、日(ri)常管(guan)理不够规范等问题，当年底，喀什市出台管(guan)理办(ban)法，清退长期借调干部103名，38名借调干部通过公开遴选、转任(ren)等方式到(dao)市直机关(guan)工作。

管(guan)理办(ban)法严格控(kong)制借调期限，要求一般不得超过3个月，确(que)因工作需要继续借调的，需重新(xin)履(lu)行借调手续，最(zui)长连续不得超过6个月。同时还要严格履(lu)行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书(shu)面征求借出单位意见(jian)，并提请市委组织部按程序审批后方可办(ban)理借调手续。

“管(guan)理办(ban)法出台后，借调工作规范了很多。今年中央一号文件提出县以上机关(guan)一般不得从(cong)乡镇借调工作人员后，我们又开始(shi)了新(xin)一轮借调人员清退工作。”喀什市委组织部部务委员冯剑介绍(shao)。今年1月，喀什市委组织部调研发现的165名从(cong)乡镇借调的干部中，现已清退131名，有12名正在办(ban)理调入手续，剩余的完成工作交接、借调期满后将全部退回(hui)原单位。

阿克喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到(dao)市纪委监委，今年2月借调期满后，刚好赶上乡镇借调人员清退。“借调期间，我原来的工作分给了其他同事，有时候忙(mang)不过来，两边的活儿都要干着。”李传群说，“现在可以全身心投入基层(ceng)工作了。”

但清退工作不能一刀切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完成交接工作后再(zai)清退。此外，借调单位确(que)需补充(chong)力量的，可以在规定的编制限额和职数(shu)内，申请将借调人员按程序调入本单位。“符合条件的可通过公开遴选、转任(ren)等方式办(ban)理调入手续。”冯剑说，“调入完成后，基层(ceng)就空出了编制，可及(ji)时补充(chong)新(xin)的力量，切实减(jian)轻基层(ceng)负担(dan)。”

（责任(ren)编辑：单晓冰）